魏伟委员：

您提出的“关于推进农村宅基地管理的建议”已收悉，我局会同自然资源、住建等进行了认真研究，现答复如下：

您提出的强化管理职能、健全政策体系、完善村庄规划、探索“三权分置”等宅基地管理有关建议，对我市深化农村宅基地管理和改革工作提供了重要参考，结合您提出的意见建议，在农村宅基地管理方面主要开展了以下工作：

一、夯实管理工作基础

1.完善申请审批制度。自2020年农村宅基地管理职能转移以来，出台《关于明确农村宅基地制度改革过渡时期农民建房“一件事”工作要求的通知》，明确了审批流程、批后监管和备案等要求事项，指导各乡镇（街道）在宅基地审批过程中严格遵循上级农村宅基地相关政策制度文件，做到宅基地审批依法依规、程序完善。

2.建立“民用村管”模式。出台《关于建立农村宅基地“民用村管”模式发挥村级组织主体作用的通知》，发挥村级组织在农村宅基地管理中的主体作用，规定村集体经济组织在宅基地管理上的应尽义务，探索履行方式和途径，从宅基地管理范围、村级组织权利、义务、职责和责任追究等5个方面，建立了村级组织发挥主体作用具体方式，指导建立了452人的农村宅基地协管员队伍，承担协助审批、信访调解、违章劝阻等工作。

3.开展基础信息调查。结合第三次全国国土调查及农村集体土地确权登记发证等工作，利用新技术、新手段开展补充调查和验证调查，完善宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、流转等信息，基本摸清全市宅基地数量、布局、利用状况等基础信息。

二、做好村庄规划编制

按照省自然资源厅“一评估两覆盖三提升”专项行动计划及《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》，分级分类编制“多规合一”实用性村庄规划，在编制村庄规划时坚持树立“存量规划”理念，盘活存量土地，结合宅基地改革合理调整村庄建设用地布局，逐步提高农村建设用地使用效率。2022年-2023年按计划两年内完成应编村81个村庄规划全覆盖工作任务，2022年已高质量完成了58个村庄规划编制工作，解决村民建房农转用82亩。完成白雁坑村、南山湖村、雅安村3个省级试点“多规合一”实用性村庄规划。2023年计划重新编制或局部调整村庄规划编制23个。

三、深化农村宅基地改革

1.探索三权分置实践。在资格权方面，已选定仙岩镇仙岩村、舜皇村探索以“社员身份”为依据的宅基地资格权认定办法，通过建立“宅基地资格权登记簿”“宅基地资格权登记卡”，形成“以人认定、按户归集”的管理方式。在使用权方面，一是开展宅基地使用权流转，建立农村宅基地使用权流转服务平台，通过竞价拍卖形式，获得宅基地使用权。二是开展宅基地使用权抵押，发挥农房不动产权证的融资功能，开展农村宅基地使用权和房屋财产权抵押贷款，当前累计发放抵押贷款44笔，总金额2004万元。三是开展宅基地有偿退出，对老旧房屋密集、空倒空关房较多的区域开展整治，对存在地质灾害隐患、水源地保护和地处偏远的自然村实施异地搬迁，对文化、休闲旅游、养老等利用价值高的村落进行保护性开发，对涉及的宅基地开展有偿退出或利用，采用“以宅换钱”“以宅换房”“以宅换宅”等方式安置。

2.建设“一庭园三基地”。挖掘一批环境优美、文化深厚、交通便利的村庄村落，引入工商资本、植入城市文明，打造一庭园一创业基地，一庭园一创新基地，一庭园一创富基地的“一庭园三基地”品牌,激发乡村生态效益、经济效益和社会效益，带动村集体经济增收、农户共富和企业发展的共赢效果。目前，石璜镇白雁坑村油罗山、长乐镇小昆村项目正加快建设中。

3.推进闲置农房激活。2018年-2022年，持续加强对农村闲置农房资源摸排，实施“闲置农房激活计划”，升级打造闲置农房激活计划2.0版、3.0版，推动农村闲置土地、山林、水域、文化、旅游等资源全面激活，盘活利用农村闲置农房潜在价值。同时安排一定闲置农房激活奖补资金，用于鼓励各激活主体下乡盘活利用农户、村集体等闲置农房打造民宿农家乐、乡村旅游等激活新业态，充分带动各方闲置农房激活主体的积极性，提高农户就业收入，提升村集体经济发展内生动力，促进乡村旅游发展。

四、健全宅基地监管机制

1.推行全链条管理模式。出台《关于探索农村宅基地全链条管理模式的实施意见（试行）》，建立贯穿农村宅基地审批、施工、监管和“一支队伍管执法”等全链条管理模式，实现一件事建房审批、一张网批后监管、一套图风貌管控、一颗星工匠管理和一支队伍管执法，从源头上保障农房建造工程质量和施工安全，有效管控村民建房违法违章行为。

2.深化“大综合一体化”改革。将农村宅基地执法赋权乡镇（街道）实施，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”，执法方式由“分散粗放”向“集中规范”转变，探索解决乡镇（街道）无执法主体（资格）和执法力量不足问题，打通基层执法“最后一公里”。