嵊州市综合行政执法局文件

嵊综执〔2023〕25号

关于市政协十六届二次会议第127号提案的答复

陶海斌等代表：

你们提出的《关于加快做好工业企业未批先建补办的建议》收悉，现就该建议答复如下：

近几年我市坚决贯彻落实省委省政府关于“三改一拆”行动的决策部署，在市委市政府的正确领导下，以数字化改革为抓手、以迎接亚运为契机、以法治政府建设为引领，奋发有为，主动作为，工作成效明显，创新性推出工业企业建设用地上的未批先建厂房分类处置办法，有效解决了企业历史遗留问题，极大地推动了政策创新转化为企业发展红利，实现政府与企业双赢，促进社会稳定向前。

虽取得了一定的成绩，但是目前仍存在部分工业企业未批先建现象，主要有以下几方面原因：

一、执法巡查阻力多。一是存量违建发现难。工业企业未批先建存在着分散性、多样性等特点，在卫片比对、实地巡查过程中，不同程度的存在发现难、整治难、监管难的问题。二是新增违建管控难。部分企业为了扩大生产规模，为抢抓机遇，冒险搭建新增违建并投入生产的情况屡见不鲜。三是执法人手保障难。工业企业未批先建整治工作由市“三改一拆办”牵头，日常监管责任主要在于乡镇、街道，普遍面临着人员紧张、经费不足、水平欠缺等问题。四是执法手段使用难。部分企业对政府部门的责令整改敷衍了事，甚至采取关门生产等极端方式对抗执法，无法对其采取强制措施。

二、宣传教育效果少。一是了解渠道少。企业对未批先建补办缺乏深入了解，政策具体含义、各部门需要哪些资料、要走哪些程序并不熟悉。二是主动服务少。工业企业未批先建补办权证的宣传处于被动，企业上门咨询为多，部门主动下沉提供服务较少。

三、补办流程麻烦多。一是多头检查扰企。办理过程中，部门检查次数多，办理时限长，部分企业不愿意办理甚至存在抵触情绪。二是办理时限长。企业需要提供测绘报告、总平面图、竣工报告、评估报告等等资料，执法人员需要通过卫星图比对、现场踏勘，并责令不符合要求的部分整改拆除，这些流程都需要一定的时间。

针对上述存在的未批先建问题，我局将依据自身职能，从三方面切实做好工业企业未批先建补办工作，促使工业企业依法依规使用土地，促进工业企业公平、公正、有序竞争：

一、强化宣传“察民情”。一要丰富宣传形式。通过发放温馨提示单、广播宣传、新闻媒体报道、开办企业座谈会等方式，加强“无违建”企业相关法律法规的宣传教育。同时，加大未批先建引起的安全事故、严重危害等方面的警示教育。二要拓宽监督渠道。鼓励市民通过12345、值班电话等多种渠道举报工业企业未批先建的行为。三要深化企业“三服务”。主动下沉园区、到访企业，加强政企沟通联系，及时了解掌握企业诉求和意见建议。

二、简化流程“解民忧”。一要落实“最多跑一次”。

补办材料一次性告知，认真审核，严格把关，确保申报材料的真实性与可靠性，真正做到“一窗受理”。同时，要注意不要让不符合要求的违法建设搭便车，让“打招呼说情”等方式严重损害执法的公平性和权威性。二要规范代办员制度。目前代办费用较高、代办员专业性不强，为规范企业补办流程、减轻企业负担，建议属地乡镇街道指定专人，作为工业企业未批先建补办的指导员。

三、加强执法“求实效”。一要加强组织领导。市“三改一拆”工作领导小组办公室要牵头抓总，督促指导各乡镇（街道）组织各相关部门，建立联合工作小组。对各乡镇（街道）依法办理工业企业未批先建违建处置面积进行排名并纳入考核。二要深入推进“综合查一次”。破解多领域多批次执法“扰企”问题，街道（乡镇）会同经信、住建、消防、生态环境、自然资源、综合执法、气象等部门，针对存量工业企业未批先建，开展“一企一检查”联合执法行动，真正做到“一次踏勘”。三要建立“网格化”巡查机制。属地乡镇（街道）要切实履行主体责任，充分发挥“四个平台”载体作用，积极运用大综合一体化改革成果，完善违法建筑“网格化”巡查管理机制，通过数字化手段，以“网巡+人巡”的管理模式，从源头上控制新增违建。四要开展“回头看”联合检查。重点对企业存在的“应补未补，应罚未罚，应拆未拆”等问题进行检查，巩固违法建筑治理成果，杜绝违法建筑回潮反弹。

联系人：直属中队     竹洪雷13989530799

嵊州市综合行政执法局

2023年7月2日