中共嵊州市委、嵊州市人民政府：

2023年以来，嵊州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，在市委市政府坚强领导、省局绍兴市局有力指导下，以“聚焦重点抓安全+强化监管促发展”为主线，紧扣中心任务，扎实履职尽责，奋力开创新时代法治市场监管建设新格局和新局面，为推动“富乐嵊州”建设提供坚实法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、加强法治政府建设的组织领导

（一）主要负责人履行法治建设第一责任人职责。为加强对普法工作的领导，我局成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责抓好普法工作。

一是加强局党对法治工作的领导，局党委坚持以习近平法治思想作为市场监管法治工作的行动指南，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，将“八五”普法和年度学法纳入我局年度工作重点之一。

二是深入学习贯彻党的二十大精神，坚持领导干部带头学。把学习党的二十大精神作为局党组会“第一议题”及局党组理论学习中心组重点内容，深入开展学习研讨。截至至今，局党委及局党组理论学习中心组共开展集中学习12场，同时配以集中辅导、专题讲座、中心发言、大会报告、交流研讨、电化教育等多种形式，深入推进全体干部学习习近平法治思想。

三是根据《“谁执法谁普法”普法责任清单》内容，进一步明确普法工作的目标任务，把普法工作与日常依法治理工作有机结合，使两项相互促进、共同提高。

（二）带头履行行政应诉职责，自觉维护司法权威。我局认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，支持检察机关提起公益诉讼，自觉维护司法权威。

一是带头履行行政应诉职责。今年全年行政诉讼案件4件，3件起诉人撤回。我局行政机关负责人出庭应诉率为100%，符合上级相关要求。

二是支持配合诉前调查工作。认真对待行政公益诉讼诉前程序，支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

三是积极配合法院协助执行。今年协助法院冻结股权282个，设置限制类警示信息403条。

四是积极落实“行刑衔接”相关工作。今年我局累计通过浙江省市场监管在线应用向公安部门共移送案件65件，其中9件移送案件被公安部门立案侦查，接收公安部门移交案件共6件。

二、提质创优，依法全面履行本部门行政职能

（一）实施“服务提质”行动，持续优化营商环境。我局按照省委营商环境优化提升“一号改革工程”要求，积极提升服务促发展。

一是营商环境持续优化。持续深化商事制度改革，会同经信、商务等9部门，牵头清理地方设立登记前置审批事项13项，将企业开办时间压缩10%以上，降低市场准入标准，提升创业发展环境。前三季度，营商环境无感监测指标中“企业开办”“企业注销”均达到前沿值，并列全省第一，成为标杆指标；“开业登记网办率”“企业开办全流程网办率”分别达100%和97.57%，均位列绍兴全市第一。至9月底，全市共有市场经营主体85746户，较去年同期增长13.4%，其中个体户62787户，首次突破六万户大关。

二是强市战略纵深推进。强化“浙江制造”品牌培育，新增7家“品字标”企业和1项“浙江制造”标准，5项“浙江制造”标准已通过评审。修订《嵊州市市长质量奖管理办法》，启动嵊州市市长质量奖申报工作，指导企业积极申报省级和绍兴市级政府质量奖。开展“质量特派员”入企现场服务，共计服务企业230余家次。开展家用燃气具等强制性认证产品GM2D和认证监管工作，建立燃气具生产企业数据库，引导厨具生产企业应用“浙品码”信息管理系统，形成数字化追溯链，目前全市105家燃气具生产企业已实现“浙品码”赋码100%全覆盖，录入产品信息2600余条，赋码42万余条。

三是知产产权保护更加协同。以“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”为主题，开展知识产权相关法律法规宣传活动，有效提升全民知识产权保护理念。加强行政保护，新增调解机构26处，为企业提供政策咨询、投诉举报、纠纷调处、风险预警等服务。组织开展知识产权代理机构“蓝天”专项整治行动，肃清知识产权代理市场，共处理非正常专利申请225件，撤回204件。

四是数字化改革再结硕果。迭代升级“校食安”应用，打造快速检测结果数字化公示模型，在“浙里办”生成国内首创具备区块链编码的“电子食安身份证”，为消费者提供公众查询服务以提升食安指数，为经营者提供证书下载便利进货查验和电子传导，也为监管部门提供了数字化监管新方式。目前，已生成“电子食安身份证”40余万份，相关工作经验获国务院办公厅、省委办公厅和《光明日报》等刊发，2023年9月获王文序副省长批示肯定，并被列为浙江省公共数据授权运营试点项目。

五是标准化建设再拓新篇。我局配合省餐饮协会、市商务局共同制定《速冻小笼包》《嵊州小笼包制作规程》等6项“嵊州小吃”团体标准，鼓励小吃生产企业开展ISO22000\HACCP体系认证，加快推动小吃生产传统业态转型升级，助力小吃产业实现市外、市内“双百亿”产值目标。目前，我市共有20家企业已获得体系认证证书27本，已逐步形成嵊州小吃生产规模效应，相关工作被新华网、中国市场监管报、潮新闻、绍兴晚报等多家媒体报道。

（二）推进“为民服务”行动，重点保障民生实事。新增3家民生药事服务站，可提供药事服务项目145个，全年预计服务群众达20万人次，相关工作获浙江电视台新闻频道报道。投入使用绍兴市首家24小时无人智慧药房，实现全程无接触配药，4月安徽省当涂县考察组来我市考察调研该项工作。5家省放心农贸市场已通过验收，1家四星级农贸市场完成90%创建正等待验收。全面排摸全市养老机构，推动养老机构食堂软硬件设施改善，提前完成17家养老机构“阳光厨房”建设。推进“嵊有食安”系列工程：开展农产品市场快速检测体系建设“采一检二”工作，目前已完成检测50余万次；开展农村食品从业人员食安专项技能提升培训，已颁证制培训3000人；开展“快检车进校园”行动，已完成检验360家次；开展“送检下乡”行动，已完成52次；开展农村食安专项整治3次，发放食安科普宣传资料5万份等。

（三）开展“安全守护”行动，护航平安亚运。全闭环加强隐患治理,着力筑牢“三品一特”安全防线。

一是夯实食品安全监管。根据上级部署要求，全力配合做好亚运食品安全保障工作，并选派2名精干力量全程参与绍兴运动员接待饭店食品安全驻点保障;持续加强禁限用药物违法使用、超范围和超限量使用食品添加剂问题排查，累计检查食品生产经营单位12824家，发现并完成问题处置1403个，为护航亚运营造良好食品安全环境;深化食品安全包保工作，目前全市共有16524家食品生产经营主体，包保干部1190人，前三季度包保督导完成率为100%;全力抓好GM2D建设工作，指导一景乳业“爱尔夏鲜牛奶”生产线采用激光打码方式实行单品赋码，并进行GM2D码UI界面优化，落实27家企业开展箱码领码、赋码工作;部署开展农村食安、散装白酒、进口水果等专项整治11次，确保流通领域食品安全;持续推进网络餐饮“阳光厨房”建设，督促美团、饿了么两大外卖平台上线商家安装“阳光厨房”882家，覆盖率达94.23%，发布网络餐饮红黑榜3期。

二是保障药品质量安全。积极开展亚运药品安全、儿童化妆品、含兴奋剂药品特殊药品等16项专项检查。助力来益生物成功获批药品生产许可证，成为我市第7家药品生产企业，助力洁力医疗注册全省首台口腔器械清洗消毒机，填补省内相关领域空白。

三是提升特种设备监管水平。开展燃气领域专项排查，加强双相气瓶充装监管，处置不符合标准要求气瓶409只，完成“瓶安燃气”数字化改革项目芯片瓶改造30万余只，基本实现钢瓶升级全覆盖。

四是强化工业产品质量安全。安排年度专项资金240万元，通过“平台式服务+质量监管”持续推进区域块状厨具产业高质量健康发展，开展电子商务集成灶产品专项监督抽查和“消费体验”监测120批次，发现并排查产品质量安全风险隐患325个。

（四）深化“监管提效”行动，有序提升市场环境。营造公平有序市场环境，担当尽职,稳定市场秩序。

一是“亮剑”“铁拳”行动持续开展。组织开展“亮剑2023”、“铁拳”、“茶叶包装”等专项整治行动。截至目前，共立案383起，办结297起，罚没款入库1184.95万元，其中大要案61起。

二是平台经济健康发展。持续开展网络交易平台及电商监管，培育绿色直播间，动态更新嵊州网络直播营销主体数据库，将68家网络直播经营主体纳入数字化监管，开展“6.18”购物节、燃气灶相关产品网上销售等情况摸排，共排查违规线索25条。

三是公平秩序稳步向好。全市域推进公平竞争政策先行先试改革，落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。至9月底，共审查新增文件308件，清理存量文件150件，废止问题文件2件。

四是消费环境更加优化。围绕“共促消费公平”主题，加强维权力量、提升维权效能，共处理消费者投诉(咨询)举报5019件，均已办结，有效投诉举报办结率、投诉按时初查率、按时办结率、按时核查率四个重要指标均为100%，排名均位居全省前列，共为消费者挽回经济损失41.67万元。积极开展“消保五进”（进社区、进农村、进商超、进银行、进高速）活动，参与嵊州电视台“e嵊法润”栏目直播，通过以案释法普及法律知识，爱嵊州APP、1963法润直播平台在线观看人数达12万。

五是信用监管更为完善。持续推进市场主体年报精细化管理，截至6月底，我市企业年报全零申报率1.83%，居绍兴第一;年报平均精准率67.27%，居绍兴第二;综合绩效80.29%，居绍兴第二。开展信用修复专项行动，线上依托“浙江企业在线”微信公众号、短信等引导企业进行信用修复申请，目前已发推送356次，受理行政处罚信用修复143家次，完成修复128家次，移出异常名录160家次。

（五）落实“党建引领”行动，打赢党风廉政建设持久战。坚持以高质量党建推动高质量市场监管工作，以高质量市场监管工作服务高质量经济社会发展，着力推动“两促进”“两提高”。深入学习贯彻党的二十大精神，发挥理论学习中心组示范带动作用，通过集中学习、专题辅导、研讨交流等环节，组织广大党员干部学懂弄通做实，切实将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等活动学习成果转化为市场监管的生动实践。压紧压实意识形态工作责任，把行风建设摆在突出位置，严守廉洁用权底线，发布《警钟长鸣》10期，建设风清气正政治环境。

三、完善制度，加强监督，切实提高依法行政水平

我局坚持依法行政，加强执法规范化建设，全面提升依法行政水平和能力，做到学法、用法有机结合。

（一）积极落实行政执法“三项制度”

一是落实本局行政执法“三项制度”工作清单。我局积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），制订了《嵊州市市场监管系统落实行政执法“三项制度”工作清单》，实现“工作项目化、项目清单化、清单责任化”管理。严格落实行政执法公示制度，在行政执法过程中，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，奋力打造阳光市场监管；推行执行执法全过程记录制度，规范执法现场记录、严格事后记录归档，规范行政执法程序；严格执行重大执法决定法制审核制度，认真落实重大复杂案件集体讨论等法定制度，强化层级监督；2023年我局法制部门共核审重大复杂案件118件，组织召开大要案负责人集体讨论共18次，集体讨论案件共81件。

二是完善规章制度，规范执法行为。结合省依法行政示范单位创建，进一步深化行政执法岗位责任制。按照职权法定原则，对执法依据实行动态管理，及时梳理更新执法依据，明确执法职责。做到用制度来规范和约束干部的执法行为；严格落实总局、省、市相关的自由裁量规定，进一步规范自由裁量权的使用，确保了相对公正执法。

三是实施政务公开，强化社会监督。严格根据《政府信息公开条例》及上级要求，将行政执法依据、执法事项、规范性文件、重大决定措施等涉及企业、群众利益的法律、文件、措施全部在网上予以公开，接受社会监督。

四是加强执法管理，确保依法行政。在法律法规规定的大框架下结合实际，统一制定了行政处罚、行政复议和行政赔偿等涉及依法行政的所有执法文书，并积极开展说理式行政执法文书工作。强化对一线执法机构和人员的日常考评，做好行政执法评议考核工作，加大行政执法责任的追究力度，确保依法行政。

四、积极开展普法宣传及法律培训

（一）利用重大节假日开展普法宣传活动

一是2023年“3·15”期间，我局联合多家机关企事业单位在开展了“3˙15”国际消费者权益日普法宣传活动，线上线下齐发力，多渠道开展普法活动，活动现场共发放普法宣传单1000余份，互动奖品300余份。

二是开展5.20《中华人民共和国产品质量法》宣传活动。一方面执法人员向农资生产经营单位宣传讲解《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规，引导经营者诚信经营、守法经营，不经销假冒伪劣农资产品，从源头上杜绝假冒伪劣农资上市流通。另一方面，开展“守护儿童安全，远离产品危害”宣传活动。活动现场，通过悬挂条幅、设置宣传台、发放宣传单等形式，向群众宣传《中华人民共和国产品质量法》《强制性产品认证管理规定》等法律法规，讲解儿童玩具、学生用品质量安全知识，活动中，工作人员现场发放儿童和学生用品安全知识宣传资料近300份，接受群众咨询50余次。

三是充分利用知识产权宣传周、世界认证认可日等重要时间节点，利用横幅标语、咨询台、发放宣传材料等形式，开展进企业、进校园等集中宣传活动，在4.26知识产权宣传周期间分发宣传册专刊4000余份，现场答疑200余次，帮助群众及企业知识产权保护方面等内容，认识到认证认可和知识产权的重要性，指导企业查找短板，持续提高管理水平，支持各类服务性企业自愿开展服务认证，提升服务品质。

四是通过发放宣传资料、现场解答、上门服务等方式，细致宣传讲解《促进个体工商户发展条例》等政策措施，积极引导群众了解政策、认识政策、利用政策。

五是开展“安全用药月”宣传活动。我局联合药品经营企业，属地社区，开展安全用药民生药事系列宣传活动，通过在广场设置展台，发放“安全科普”资料，普及药品、医疗器械、化妆品使用常识，对药品、化妆品不良反应等情况进行科普，同时执法人员还为现场群众提供化妆品咨询服务，提升鉴别假冒伪劣化妆品能力。

六是开展《中华人民共和国未成年人保护法》相关宣传活动。通过规范盲盒经营，张贴“禁止向未成年人售酒”标识等行动，规范市场经营行为，宣传未成年人保护相关事宜，保护未成年人身体健康。

七是强化我局干部队伍法治思维，开展法律培训。通过开展业务大讲堂的方式，对《市场监督管理行政处罚程序规定》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》等法律法规，双随机检查、案件办理规范、食品安全日常监管等执法知识开展全体干部职工业务培训，严格落实依法行政。

五、存在的问题与不足

2023年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但面对新形势、新任务和新要求,法治政府建设工作还存在一些不足之处，主要体现在：一是法治政府建设方面的制度体系还不够完善，依法治理水平仍有提高空间;二是一线执法力量与监管任务不匹配，执法工作任务繁重，人员短缺，年轻执法干部亟需相关业务学习和执法经验积累；三是新形势新业态发展带来新的风险隐患和监管难题，市场监管工作趋于复杂化，市场主体数量指数式增长，违法行为更为隐蔽，使执法人员工作难度加大，执法投入保障有待加强。

六、2024年法治建设工作思路

2024年是推动“富乐嵊州”建设的关键一年，我局将将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣市委、市政府工作部署，全面提升市场监管现代化治理能力，深入推进依法行政与全面深化改革有机结合，更好发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用；积极回应社会公众的需求和关切，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义。2024年度，我局具体将从以下四个方面加强法治政府建设工作：

（一）统筹发展和安全，以过硬举措筑牢食品药品等领域底线。严格落实“四个最严”要求，巩固提升省食品安全示范县市创建成果，完善党政同责落实体系，强化考核结果运用。将“电子食安身份证”项目与快检体系建设相结合，确保每一批次检测结果纳入到项目中。深化网络餐饮治理行动，确保外卖商家“阳光厨房”建设率动态保持90%以上。有序推进中药火种计划、药品生产企业场地变更细化分类研究、智慧购药“幸福场景”等试点工作。持续开展安全生产专项整治，组织特种设备质量抽查、电梯维保质量抽查等工作。深入开展厨具行业专项行动，确保区域性块状产品高质量健康发展。

（二）深化改革和提升，以全生命周期服务巩固营商环境优化成效。聚焦市场主体全生命周期，持续打造协同化、数字化、规范化、标准化、便利化的市场主体登记服务模式，激发市场主体活力提振信心。持续提升企业开办、注销便利化，完善简易注销机制，做好歇业登记制度的应用。加强专利、商标申请引导服务和业务培训，开设“一站式”品牌服务专窗，积极推进品牌指导服务站建设。深入实施质量提升行动，新增“浙江制造”标准4项和“品字标”企业4家。指导企业积极参与国家、行业、团体等各级标准研制，开展对标达标提升行动，新增对标达标企业12家以上。聚焦检验检测“一件事”综合集成改革，上线资质认定系统 2.0 版及能力标准化达到100%。

（三）加强监管和执法，以高效执法全力维护良好市场秩序。强化市场监管各领域执法，开展“铁拳行动”，在食品药品安全、特种设备、产品质量、知识产权等领域查办一批与维护群众利益密切相关的典型案件。强化民生领域市场价格监督检查，严打涉企违规收费。继续助推绍兴开展全国网络市场监管与服务示范区创建工作，以直播短视频电商为重点强化网络交易执法。及时规范处理12345政务热线、全国“12315”平台、“枫桥式”协同治理等平台的接收、分流、反馈工作，保持“四个率”和政务服务指数排名提升。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步提升综合监管、智慧监管水平。

（四）坚持固本和强基，以政治引领切实加强党风廉政建设。加强党风廉政建设，落实一岗双责，以党建工作高质量推动市场监管高质量。全力推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，将理论学习、调查研究、推动发展等贯通起来，有机融合、一体推进。探索“党建+食药安全”融合发展新模式，全力推进小个专党建工作迈上新台阶。持续巩固清廉站所建设创建成果，着力构建清廉市场监管清廉制度、清廉责任、清廉审批、清廉监管、清廉执法、清廉服务、清廉文化、清廉监督、清廉建设等9大体系。

 嵊州市市场监督管理局     

     2024年1月3日