王松平委员：

您提出的《关于推进餐饮行业智慧监管的建议》（政协提案第141号）收悉，现答复如下：

我市餐饮行业的整体情况，诚如提案所言，存在数量多且大部分为小餐饮、管理意识淡薄、监管难度较大的现状，餐饮行业在油烟排放、污水排放、食品安全等方面涉及多个部门的监管职能。商务部门负责餐饮行业管理工作，市场监管部门负责核发经营许可及食品安全监管，住建部门负责排水许可证的发放，综合执法部门负责油烟排放、餐厨垃圾处置等行政执法，生态环境分局负责油烟排放行为的行政检查。为加强餐饮行业监管，促进餐饮业健康有序发展，各部门立足本职、加强协作，开展具体工作如下：

一、推行许可改革、优化营商环境

近年来，我市深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于全面推进“证照分离”改革精神，坚持宽进严管的事前事中事后监管思路，立足自身职能定位，扎实推进食品经营许可便利化改革工作，取得了明显成效。

（一）全面实施“三小”行业“多证合一”管理。小餐饮店的经营者，在办理主体登记时，通过全程电子化登记平台同时填报小餐饮相关信息，即可同步完成营业执照和小餐饮登记。申请人领取营业执照后即可开展经营活动，实现“准入即准营”。2024年以来共发放多证合一小餐饮营业执照361份。

（二）迭代升级餐馆经营“准入准营”一件事改革。对经营面积50平方米以上的餐饮主体，整合营业执照办理、食品经营许可证核发、消防安全检查审批、设置大型户外广告审批及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批等事项，形成“餐饮企业准营一件事”，实现餐饮行业办事事项“一次采集、一网申报、并联审批”。2024年共17家餐饮主体通过餐馆经营“准入准营”一件事开办。

（三）推行实施食品经营许可远程视频“互联网+核查”。通过数字赋能、科技创新，以线上核查代替入企勘探，实现零干扰、即申即核、“云审查”无感入市，有效提升食品经营许可增值化服务水平。2024年，全省推广应用食品经营许可“互联网+核查”。

（四）取消增设审批条件强化事中事后监管。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）精神和《市场监管总局关于调整企业登记前置审批事项目录的通知》（国市监注发[2021]17号），食品经营许可和环保审批均为营业执照的后置审批事项。除法律、行政法规和国务院决定规定登记前必须报经批准的，市场监管单位不得随意增设营业执照前置审批条件。

《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）修订后，餐饮项目无需纳入环保审批手续即可获批营业执照和食品经营许可证。即餐饮行业环保豁免审批备案。

食品经营者除了保证食品安全，还要保证其房屋性质、专门设施、油烟排放等均符合有关法律要求，不同职能部门在各自职权范围内对经营活动中相关环节进行监管，食品经营者在经营中应同时遵守包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国大气污染防治法》在内的其他法律法规，但不能将其全部纳入食品经营行政许可的审查范围，不得为经营者增设行政许可的条件。要求市场监管部门对经营者应当遵守的所有法律法规进行检索，并全部纳入工商登记审查范围，既不具备现实的可操作性，也不符合转变政府职能、加强事中事后监管的政策要求。只要申请人其他的申请材料齐全，市场监管部门就应当进行注册登记。

二、强化部门协作、提升监管实效

坚持疏堵结合、打防并举、标本兼治重在治本的原则，加强部门协作，不断完善餐饮服务监管体系，优化监管方式和方法，不断促规范、促提高、保安全。

（一）充分运用“双随机、一公开”监管提质拓面。积极运用企业信用风险监测预警等模型，通过“通用+专业”融合模式，科学设置 2024 年度餐饮环节双随机监管工作，对不同风险程度的学校及托幼机构食堂、养老机构食堂、其他单位食堂、社会餐饮等餐饮主体设置不同的抽查比例，提高监管精准性和问题发现率。同时，强化部门联动，按照“应跨尽跨”的要求，稳步提高跨部门监管率，推进高效集成监管。

（二）积极探索餐饮执法监管一件事场景应用。以餐饮（校园食堂）执法监管“一件事”为切口，综合集成多部门多领域执法监管事项，推行“综合查一次”，利用“校食安”嵊州特色应用，构建校园食品安全精密智控管理体系，全面提升校园食品安全治理效能。通过建立联合会商机制、动态监管机制、联合执法机制，避免执法部门分头行动的重复工作，减少扰企次数，优化法治化营商环境、有效提升整体执法效能。

    （三）立足部门职能有力提升餐饮行业治理效能。市场监管局持续深化校园食品安全监管，开展中小学校“示范食堂”创建，切实保障校园食品安全；大力推进“阳光厨房”建设，强化社会监督；通过“随机查”、发布“红黑榜”等方式，督促企业自觉履行主体责任。综合执法局切实加强餐饮油烟排放执法监管，全面摸排调查餐饮油烟排放单位的油烟净化设备安装及使用情况，查处油烟污染、使用蜂窝煤等违法行为。生态环境分局制订《嵊州市2024年空气质量改善攻坚行动方案》、《嵊州市环境空气质量严控“一点一策”实施方案》，坚持集中整治与常态巡查相结合，并对主城区范围内所有餐饮店安装自动监测装置，对巡查发现的餐饮油烟问题交办相关责任单位落实整改措施。住房和城乡建设局负责餐饮行业排水许可证的办理工作，要求餐饮单位建设隔油池或安装油水分离器，确保污水排放符合要求。

三、注重宣传引导、探索长效管理

加强对餐饮行业法律法规的宣传，提升从业人员法制意识，自觉做好食品安全、油烟排放、废水排放、垃圾分类等各项工作，打造安全、放心的供餐环境。

（一）畅通投诉举报渠道确保消费合法维权。依托全国 12315 平台、“浙消保”平台等依法规范开展消费投诉举报件处置，不断提升处置效能，投诉调解成功率高于全国平均水平。同时，将投诉举报情况纳入对餐饮主体日常检查频次、信用评定等重要内容，完善综合监管制度。2024年，共妥善处置餐饮行业投诉举报214起。

（二）加强培训宣传提升从业人员安全意识。组织食品安全员集中培训，聘请专业授课教师开展法律法规和操作规范培训，并开展线上培训考核，提升培训实效。及时宣贯法律法规及浙江省相关条例规定，发布消费警示，重要时节提醒餐饮单位做好风险防控。

（三）数智赋能探索长效监管机制。充分利用数字化手段，实现对重点监管对象精准管控，提升监管效率。通过安装智能“阳光厨房”，加强对后厨环境设备、人员操作行为、食品安全制度执行情况的管控，并对基本信息、操作规范、培训考核、电子台账应用等情况进行数字化、信息化管理，推进常态化应用，有效督促企业落实主体责任，提高工作效率，严格食安监管。

下一步，市场监管局将在严格把好餐饮行业审批准入关的同时，加强部门协作配合，做好事中事后监管。开展餐饮执法监管一件事场景应用，推进“综合查一次”，形成部门联合会商、动态监管、联合执法等机制，有效提升整体执法监管效能。加强法律法规宣贯，严格依法查处违法违规行为，引导餐饮行业健康、规范发展。

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