嵊州市气象事业发展“十四五”规划

前  言

“十四五”时期（2021～2025年），是新时代全面开启建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是开启新时代气象现代化向更高水平迈进、建设“气象强国”的重要机遇期。“十四五”期间，我们要紧紧围绕经济社会发展和人民需要，不断提高气象服务保障能力和水平，高质量推进气象防灾救灾“第一道防线”建设，为嵊州建设“重要窗口”、推进“八八战略”再深化、改革开放再出发贡献气象力量。

做好“十四五”时期嵊州气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作，事关嵊州经济社会的高质量发展，事关人民群众的切身利益，事关党委政府的决策部署。因此，编制好嵊州市气象事业发展“十四五”规划，增强气象服务全市经济社会发展的能力和效益，具有重要意义。

《规划》编制历经调研、起草、研讨、征求意见、专家论证等多个阶段，经过了反复修改完善。《规划》提出了“十四五”时期嵊州市气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年嵊州气象事业发展的行动纲领，以及更高水平气象现代化建设的重要依据。本规划适用范围为嵊州市行政区域，规划期为2021-2025年。

一、嵊州气象事业发展现状及形势

（一）“十三五”规划的执行情况

嵊州市气象事业发展“十三五”规划实施进展良好，气象现代化建设取得新的成就，气象保障嵊州经济社会和人民安全福祉取得显著效益，气象整体实力进一步提升。完成重点工程嵊州市突发公共事件预警信息发布平台、嵊州市县域暴雨精细化监测预报预警工程、负氧离子监测站项目和地质灾害隐患区监测站建设，有效支撑了“十三五”规划各项战略任务的落实，在气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气象监测预报预警、提高气象信息化水平等发展领域的发展均取得了长足进步。

1.气象监测预报和预警传播能力稳步提升。地面观测自动化改革深入推进，目前全市已有52个区域自动气象站，4个农田小气候站，8个空气质量监测站和5个雷达水位站；完成灾害易发区自动气象站加密建设任务；运用省级智能网格预报产品将气象预报、风险预警精细化到乡镇；灾害性天气监测率、预报准确率、预警提前率和服务满意率均高水平完成“十三五”目标任务。

2.气象防灾减灾体系日益完善。气象防灾减灾救灾体系进一步健全，气象灾害防御机构实现县、乡镇、村（社区）三级全覆盖，气象防灾减灾工作纳入基层社会治理网格员工作职责；完成气象防灾减灾“六个一”一本账资料收集和录入，绘制防灾减灾“一张图”；气象预警信息发布传播体系不断完善，建成本地突发事件预警信息发布系统；已建成125个省级气象防灾减灾标准化村（社区）和7个农村文化礼堂气象科普点。

3.气象服务社会经济效益不断提高。开展面向重大在建工程、267个新型农业经营主体和70个气象灾害防御重点单位的“直通式”气象服务；制定茶叶、水稻、杨梅等农作物精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划；2016-2019年连续三年申报“越乡龙井”茶叶气候品质认证并通过认证；与农业农村局联合挂牌“桃形李农气服务合作站”，深化气象、农业部门党建互联、业务互融，助力嵊州优质农产品桃形李提质增收；合理开展人工增雨作业，科学开发利用空中云水资源，实现改善空气质量增加水库蓄水量，缓解持续晴热高温天气，降低森林火险等级等目的。

4.推进乡村生态气候资源评估服务。一是开展疗休养基地气象直通式服务。收集疗休养基地和全市旅游景区、3A村庄、农家乐等相关责任人信息，通过多种方式开展直通式气象服务工作。二是我局联合省局专业气象服务团队合作发开“观星指数”预报，为西山村“星空露营”旅游项目提供气象云天服务。三是联合文广旅游局开展景观观赏、踏青赏花、避暑纳凉等“三个十大”专项旅游气象指数收集工作，参与建设绍兴市美丽乡村气象站。四是完成气候宜居村落和浙江省避暑气候胜地申报工作，其中“西白山美丽区块”和“覆卮山度假区”入选浙江一百个避暑胜地。五是积极开展2020年度浙江乡村氧吧和绍兴市气候宜居村落的评估推荐工作，董郎岗村入选省级乡村氧吧，温泉湖村和白雁坑村入选绍兴市气候宜居村落。

5.气象发展环境得到优化。推动气象证明改革，完善理赔气象信息服务；强化事中事后监管，开展气象（防雷）安全重点单位隐患排查治理；气象工作纳入市委“平安嵊州”“美丽嵊州”“乡村振兴”、“五水共治”和市委工作目标责任制考核体系。数字气象融入数字政府、数字社会、数字经济等数字化改革内容。成立嵊州市气象防灾减灾中心，为嵊州市气象局所属全民事业单位，地方财政全额拨款，增加地方事业编制4名，国家气象事业与地方气象事业协调发展，地方政府不断加大对气象的投入。

（二）“十四五”期间气象发展形势

在新时代，嵊州市“十四五”时期气象发展进程必须紧跟时代发展步伐，必须从更大格局上谋划，必须在更高质量上发展。

1.在新时代习近平总书记对气象工作的重要指示为嵊州气象事业发展提供了根本遵循。习近平总书记对气象工作提出“监测精密、预报精准、服务精细”的重要指示精神，指明了新时代嵊州气象事业发展的根本方向、战略定位、奋斗目标、战略重点和战略任务，我们必须要准确把握其重大意义和深刻内涵，作为新时代嵊州气象事业发展的根本遵循。

2.在新时代嵊州所处的历史定位和发展方位对嵊州气象发展提出重大要求。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，我们必须提高站位，紧紧跟随为建设“重要窗口”做出更大嵊州贡献、展示更大“嵊州风景”的时代号召，牢牢把握我市气象事业的发展方位和历史责任，奋力推进新时代嵊州气象现代化更高水平建设。

3.在新时代嵊州市委市政府和社会公众对嵊州气象发展提出重大需求。嵊州是全国百强县（市），也是长三角最具潜力的县市之一，也是我省气候资源丰富但气象灾害多发、易发、重发地区之一。市委市政府和社会公众对更高水平的气象服务保障更加渴求，我们必须牢牢把握嵊州“四个体系”建设战略重点对气象工作的新要求，努力提升嵊州经济社会高质量发展的气象贡献力。

4.在新时代中国气象事业总体发展和重大变革对嵊州气象发展提出重大要求。下一阶段，在推进“现代化气象强国”建设进程中，我国气象事业发展势必将发生重大变革，这需要我们紧扣气象事业总体发展脉搏，直面嵊州气象服务供给中存在的不充分、不平衡和不适应等问题，深度破题，努力为“现代化气象强国”建设贡献嵊州力量。

5.在新时代气象防灾减灾救灾工作转变对嵊州气象发展提出重大要求。习近平总书记提出了“两个坚持”、“三个转变”新理念，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》对气象部门更好地发挥基础服务保障作用，提出了新要求。我们必须紧扣强化气象灾害监测预报、风险预警、救援保障、风险防控和社会管理工作，努力为嵊州市气象防灾减灾救灾工作贡献气象力量。

6.在新时代日新月异的信息技术对嵊州气象发展带来的重大机遇。当前，移动互联、人工智能、区块链、大数据、云计算等信息技术发展与应用，正日新月异。信息技术与气象工作的融合正日趋紧密，由此带来气象服务理念、模式和技术方法的持续变革，成为推动气象事业发展的新动力。我们必须把气象信息化放到更加突出的位置，努力提高嵊州气象现代化科技水平。

（三）“十四五”期间面临的问题与挑战

“十四五”时期，气象发展将转向高质量发展阶段，气象体制优势显著，治理效能提升，业务基础雄厚，发展空间广阔，但对标习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照国内、省内先进水平和市内重大需求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。主要表现在：

一是气象发展方式与嵊州高质量发展的要求不相适应，气象治理体系和治理能力现代化水平亟待提升，规模、速度、质量、效益和安全相统一的气象高质量发展格局有待形成。二是气象服务供给不平衡不充分，难以满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求，面向“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的气象服务体制机制、内涵外延亟需完善和拓展，趋利避害的气象“精细服务”体系亟待健全。三是与日趋复杂的天气气候形势和综合防灾减灾救灾新要求相比，影响预报、精细化服务、灾害风险防范等气象服务关键核心技术尚待加强，以智慧为特征的气象服务新业态尚未建立，人工智能、大数据等新一代信息技术在气象服务领域应用还不够。四是科技创新驱动气象事业发展的机制还未完全形成，高层次创新型人才、领军人才仍然紧缺，基层人才队伍综合业务能力有待提高，离“监测精密、预报精准、服务精细”的气象业务人才要求还有一定差距。五是在运用数字化技术、数字化思维、数字化认知推进现代气象业务数字化改革方面融入度不够，抓手不多，数字技术与气象业务融合不够紧密，气象大数据与人工智能的融合还未成为业务常态；嵊州气象综合立体观测、预测预报预警、精准普惠服务、信息化装备保障等基础业务技术的数字化、信息化、智能化还有待加强。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，贯彻落实嵊州市委市政府和上级气象部门各项决策部署，坚定不移把新发展理念贯穿气象发展全过程和各领域。根据中国气象局《大力促进气象部门专业气象服务改革发展意见》《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进高水平气象现代化和防灾减灾救灾“第一道防线”建设的意见》（浙政办发〔2020〕71号）、《浙江省气象发展“十四五”规划》《绍兴市气象事业发展“十四五”规划》《嵊州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（嵊政〔2021〕10号）、《嵊州市数字化改革总体方案》（嵊深改委发〔2021〕1号）等文件精神，加快形成气象事业高质量发展新格局，牢固筑起嵊州气象防灾减灾第一道防线，建设更高水平的气象现代化，进一步提高气象赋能嵊州经济社会发展水平，为“八八战略”“乡村振兴”“四个嵊州”，打造“重要窗口”等重大战略的贡献提供气象服务保障，努力为高水平气象现代化和气象防灾减灾“第一道防线”示范省建设贡献力量。

（二）基本原则

牢牢把握党的领导是事业发展最根本保证，做到围绕中心、服务大局。聚焦气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，实现监测精密、预报精准、服务精细，高水平建设气象现代化和气象防灾减灾“第一道防线”优秀市。

1.坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的思想，把为人民办实事作为最重要的政绩，把为了人民提高气象监测预报预警服务能力、为了人民发挥气象防灾减灾第一道防线作用落实在行动上、体现在工作中，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿各领域全过程，牢牢抓紧气象现代化这一核心任务，坚持创新在气象现代化和事业高质量发展全局中的核心地位，在服务国家和省市重大战略中提高气象科技创新和人才贡献力。

3.坚持深化改革开放。坚定不移“靠改革吃饭”，以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，积极谋划和落实重大改革开放举措，增强嵊州气象持续发展动力和活力。

4.坚持系统观念系统方法。强化大平台、大系统的概念，坚持“一盘棋”的思想，构建事业发展的大格局。把系统观念、系统方法运用到气象事业发展各领域各方面各环节，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

到2022年，基本实现气象监测立体化、预报预警网格化、服务保障精细化，大数据、5G、人工智能等先进技术在气象领域得到应用，气象服务、社会治理、人工影响天气等领域数字化、智慧化水平明显提升，气象现代化水平总体满足地方要求，推进气象防灾减灾“第一道防线”示范省的目标要求。

到2025年，防灾减灾救灾“第一道防线”的智慧化水平进一步提升，服务保障“乡村振兴”“美丽嵊州”等重大战略的贡献更有成效，气象科技创新和人才队伍更具活力，初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、综合服务体系、科技创新体系和社会治理体系。

嵊州市气象“十四五”规划发展指标

三、主要任务

（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

1.提升重大灾害决策气象服务能力。建设完善灾害监测站网，实现乡村和地质灾害等高风险区域代表性监测站全覆盖。开展气象灾害综合风险普查、编制区划，加强普查成果应用，推进精细化到乡镇的实时气象灾害风险评估系统的建设，完善气象风险预警业务，持续深化气象“枫桥经验”的实践应用，推进气象灾害精准智控能力建设。基于部门共享大数据，完善气象灾情信息快速获取机制，建立台风、暴雨等重大天气过程案例库和决策服务基础数据库。迭代升级气象防灾减灾大数据云平台，实现决策气象服务的智能分析、制作和推送，提升决策气象服务的数字化、智能化水平。

2.增强突发事件预警信息发布能力。不断完善突发事件预警信息发布系统，提升系统信息发布能力和安全性能，强化预警信息发布权威主渠道作用。调动全媒体社会资源共建预警信息快速传播体系，加强预警信息发布渠道监控和管理，建立预警服务效益评价业务，提供预警大数据分析和风险评估服务。面向敏感地区、行业和特定人群探索基于通讯基站、5G、“个推”等平台技术的精准靶向发布服务。全面推进“网格+气象”工作，完善预警信息从气象台站到网格“一键直达、随时处置、即时反馈”机制，推动落实“预警信息发布要到村到户到人”。

3.健全气象灾害风险防范组织体系。建立健全气象灾害防御指挥部运行机制和实战化检验的预案演练模式，推进预案数字化管理，强化气象灾害分类分级应急处置，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）覆盖。加快气象防灾减灾体系融入式发展，探索开展“枫桥式气象服务站”建设，将气象工作纳入乡镇应急工作站工作职责，推进气象信息员队伍与应急工作站专职人员整合，发挥网格员等防灾减灾责任人队伍作用。开展气象防灾减灾标准化乡村建设提标升级，新建标准化村（社区）100个。加强气象灾害防御重点单位规范化监督管理，完善气象灾害预警信号属地发布制度，进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。

4.强化应急处突气象保障服务能力。加强应急处突气象保障能力建设，根据重大交通事故、危化品泄漏事故、重大公共卫生事件、森林火灾、地质灾害等重大突发事件特点，研发建立突发事件分类气象保障服务产品体系。完善市县两级应急处突协同保障的机制、流程和预案体系，与应急管理等部门建立快速响应、高效联动的灾害防范应对机制。按照“指挥车辆、应急队伍、探测设备、通信网络、支撑保障”五位一体开展应急处突标准化建设，提升气象应急保障快速响应、精细服务能力。

5.发展趋利避害并举的科普宣教体系。加强气象宣传阵地、科普基地和宣传科普融媒体平台建设，以嵊州市气象科普教育基地为平台，推进社会化气象宣传科普人才队伍建设，集合全市科普资源，通过对气象科普教育基地场馆进行提升改造，提高基地接待能力和水平。探索利用社会资源，实施融入式发展，推进“社会+部门”气象科普场馆建设，推进红领巾校园气象站扩面提质和农村文化礼堂气象科普点建设。

（二）优化公共气象服务有效供给

1.提高公众气象服务智能化水平。加强智慧气象服务数字化支撑，建设智慧气象服务平台，加快5G技术的气象应用，建立智能研判、精准推送、产品多元的分众化气象服务业务。建立全媒体融合发展的气象信息传播体系，提高气象服务的覆盖面和满意度。推动气象数据全面融入“城市大脑”，推进气象服务大数据融合应用，强化智能气象服务业务的“中台”作用，为用户提供基于任意位置的针对性、个性化气象服务。持续打造“智慧气象”“天气罗盘”公众气象服务品牌，融入嵊州数字社会服务端，探索交通、旅游、健康、运动等场景的气象服务。

2.提升智慧城市气象保障能力。以提升城乡发展品质，开创“融杭联甬接沪”一体新发展格局为目标，强化城市智慧气象服务能力建设。建设完善城市内涝、雨雪冰冻等城市高影响天气监测网，加强“气象触发”的交通阻滞、大气污染和其它公共事件的影响预报和应急服务。完善气象灾害风险评估和气候可行性论证制度，助力“城市通风廊道”建设，缓解城市“热岛”和“霾岛”等。发展针对能见度和路面状况等信息的交通高影响天气反演技术，发布能见度、暴雨、大风和冰雪等交通行业影响预报产品。

3.打造现代经济体系气象服务高地。健全专业气象服务改革发展机制，围绕数字经济拓展气象服务领域，挖掘气象敏感行业的服务需求，优化升级监测站网，提升交通、能源、旅游、物流、健康等领域的气象监测能力，建设气象敏感行业数据“资源池”，加强“行业+气象”数字智能融合。促进医疗卫生、商贸物流、金融保险、建筑工程等领域的专业气象服务和产业发展，拓展光伏、风电等新能源及水力发电调度等领域气象服务。

4.做好重大社会活动气象保障服务。健全重大社会活动气象保障服务机制，深化“三位一体”保障服务模式，开展重大社会活动气象保障服务规范化建设。针对2023年嵊州市承办绍兴市第十届运动会，开展气象加密观测系统、精细化气象预报系统、智慧气象服务系统、人工影响天气保障系统、信息基础支撑系统等建设，针对运动场馆建设、户外赛事等研发针对性服务产品体系，提升气象保障服务专业化、定制化和精细化水平。

（三）强化重大发展战略的气象保障

1.提升“乡村振兴”气象服务。完善农业气象灾害监测网络，建设农业气象大数据库和现代农业气象业务服务平台，发展精准农业气象服务技术，编制重要农产品农业气候区划和主要农业气象灾害风险区划，建立主要农产品种植生产销售全链条的专业化、智慧化农业气象服务体系，依托气象服务联盟做好嵊州优势农产品服务，提高粮食安全气象保障服务能力。推进古香榧群气象灾害监测预报预警服务体系和雷电灾害防御体系的建立，参与古香榧群灾害调查和气象灾害风险评估。

2.提升“美丽嵊州”气象保障。深化生态气象监测站网建设，加大重污染天气监测预报预警能力建设，提升生态保护、资源开发、城市规划的技术支撑能力，加强风能太阳能资源监测评估。开展省级气候宜居城市、天然氧吧申报创建，打造“避暑气候胜地”、“气候宜居村落”、“气象景观最佳观景地”等特色气候品牌，助力“全域旅游”建设。实施“耕云”行动提升人工影响天气保障能力，高标准、高质量、示范性推进杭绍甬丘陵山区水源涵养人影服务；推进流域作业示范区建设和标准化作业基地，推进人影系统、装备智慧化、自动化、信息化升级，全面开展烟炉作业试验，推进新装备新技术协同试验。

3.提升建设“四港”联动枢纽之城气象服务。围绕嵊州打造畅通交通互联的枢纽节点，深化区域产业协作的枢纽节点及服务经济内循环的枢纽节点，深度融合气象、交通物流、数字贸易等多源信息，以“一带一路”为统领，研发商贸物流全程系列化气象服务产品，建立健全商贸物流气象服务联合体运行机制，提升联合服务能力，为货物运输提供全程精细化的气象保障服务，推动嵊州区位优势再升级。

（四）构建规范有序的现代气象管理体系

1.提升气象依法行政能力。加强政策调查、研究与实践，推动气象法规体系、标准体系建设，完善气象行政审批、公共气象服务、气象防灾减灾、气候可行性论证等方面配套制度。进一步转变职能、简政放权，完善气象部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单。坚持科学民主决策，完善重大行政决策事项依法决策机制。深化“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管和信用监管的深度融合。推动气象执法纳入地方综合执法体系，完善跨部门联合执法机制。

2.提升气象管理数字化水平。以数字化为统领，持续深化气象版“枫桥经验”实践应用，建设智能网格预警、数字防雷监管、气象数字预案、灾害智能管控等系统平台，提升气象社会治理现代化水平。融入嵊州数字社会、数字政府建设，充分运用大数据、5G等技术和“嵊里办”等政务系统和融媒体平台，开发本地化数字化管理应用模块，加强气象政务信息集成，提升气象政务管理服务数字化水平。优化企业营商环境，深化“证照分离”改革，推行涉企经营资质证许可告知承诺制，各资质证书实行电子证照。推广“无证明”改革，完善气象资料自助查询系统。

3.深化重点领域气象改革与发展。深化政务服务“最多跑一次”改革和机关内部“最多跑一次”改革。深化气象业务技术体制改革，建立“云+端”和以大数据为中心的新型气象业务体制。深化气象服务体制改革，全面融入社会综合治理，充分发挥基层网格员在气象防灾减灾工作中的作用。深化专业气象服务改革，聚焦重大战略气象保障服务，推进全省市县三级协同发展机制建立健全。

（五）提升立体化广覆盖精密气象观测能力

1.健全立体化气象观测站网。加密全市地面自动气象站网，气象监测网格平均间距从5.87km提升至4.5km，高风险区提升至3.0km。建设天气现象智能识别观测网，完善气压、湿度、能见度、大气电场等观测要素站网布局。

2.完善生态应用气象观测站网。围绕生态文明和智慧农业气象保障服务需求，新建农田小气候站，并对建站年限较长的农田小气候站的设备进行更新和维护，构建农业生态监测网，为粮食安全提供以信息技术为支撑的精准农业服务。

3.着力提升观测装备保障能力。充分运用物联网、区块链等技术，加快建设自动标校系统和观测装备运维监管一体化平台，依托“市级为主、市县一体”的装备保障体系，持续提升县级装备检定和标校能力。

（六）提升智能精准的气象预报业务能力

1.提升基于高性能计算平台的数值模式应用能力。应用9公里、3公里、1公里、250米多分辨率嵌套计算的、涵盖东亚-华东-浙江-重点区域四级网格的数值预报模式体系，浙江中尺度区域数值预报、中尺度区域集合预报、高分辨率快速更新同化数值预报系统，发展数值预报模式解释应用能力；拓展台风、环境等专业模式，开展区域气候数值模式的解释应用；进一步加强对国家级和区域级数值预报产品的本地化应用。

2.提升与需求协同联动的精准化网格预报能力。引进应用灾害性天气监测识别技术、分类强对流天气潜势预报技术和短时临近客观预报预警技术，提高突发灾害性天气预报准确率和提前时效。持续推进“一张网、一把尺”智能网格预报能力建设，应用数值天气预报与人工智能深度融合的智能预报技术和网格预报智能算法体系，建立以智能网格预报产品为主线的智能预报技术流程，逐步实现基本气象要素以客观预报为主、短临天气预报和灾害性天气预报预警以主客观融合为主的业务技术流程。通过省市县三级预报员横向联动、上下协同，客观定量精细化检验评估，提升预报员天气气候分析预报决策能力。

3.提升无缝隙天气气候监测预测应用业务能力。重构天气气候监测预报业务制度和流程，应用快速滚动短时临近预报产品、高时空分辨率网格化实况分析产品、气象要素中短期智能数字预报，月、季和跨季节尺度降水预测研究和成果，强化从次季节到年代际的气候预测业务，为抗旱保供水提供决策支持。建立精细化气象灾害和极端天气气候事件监测业务、基于格点的极端气候事件监测评估技术应用，推进气象灾害监测预评估。

（七）提升气象数据处理和应用能力

1.提升气象数据流转效率。优化提升数据采集、传输、加工处理的业务流程，提升处理效率；融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术，全面优化市县信息网络，提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率，并建立与之相适应的业务流程。

2.提升气象数据“云”应用。构建依托省级业务云，市县级端口应用的“云+端”气象业务技术体制，促进观测、预报、服务、管理业务高效协同；优化气象探测数据质量控制，提升气象数据流通交换，应用市级云平台，与省级气象大数据云平台实现互通互联，推动气象数据进入嵊州本地政务云，气象应用融入政务云服务，实现气象数据开放共享，跨部门、跨层级共享共用。挖掘气象大数据价值，实现气象大数据与其他行业领域的深度融合应用。

3.提升信息网络安全智能性。升级气象业务专网网络带宽，改革网络架构；提升重大网络安全和风险识别的大数据支撑能力，建设和完善信息安全监控系统，开展气象业务专网和网络安全系统升级改造，形成具有主动防御和上下协同管理能力的智能化气象网络安全保障系统；按照气象部门互联网管理要求，构建基于基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同的气象大数据纵深防护体系，提升安全防护能力。按照上级部署要求推进“信创工程”。

（八）提升协同开放的气象科技创新能力

1.深化开放协同的科创平台。加强科技资源统筹，完善科研项目、科技奖励、科研成果等管理办法，落实科技人才激励政策，激发科技创新活力。发挥市级“三年培养计划”人才优势，积极推进省、市级创新成果在我市气象部门的转化应用。完善市级创新团队管理机制，鼓励业务技术人员积极参与省、市气象创新团队、科研项目。深化与上级气象部门，各地科技协会、相关部门的合作，组织申报各类科技项目，以项目带动业务技术进步。

2.加强高层次人才队伍培养。优化人才队伍结构，引进和培养在气象现代化建设关键领域急需的人。加强创新团队和创新型人才队伍建设，发挥好团队集中优势攻关和人才培养的作用。以研究型业务带头人和青年英才建设为重点，实施新时代高层次人才队伍培养计划。健全人才工作制度，完善人才培养使用考核评价机制。推动部门向地方横向交流干部工作，积极推进气象科技队伍融入嵊州人才工程。

3.实施气象预报员能力提升工程。深化气象预报员队伍建设，通过遴选一批有良好潜质和成才意愿的预报员作为培养对象、帮带成长，依靠提升队伍素质能力推动嵊州气象综合立体观测、预测预报预警、普惠精细服务、信息化装备保障等现代气象基础专业技术和服务技能提升；通过政策激励机制，引进赛马机制，强化培育引导机制，进一步激发队伍活力，战略性开发队伍潜力，培养政治过硬、精通业务、擅长服务、长于创新、善解难题的“全科医生”式高层次优秀气象预报员队伍。

（九）强化党建引领完善气象管理体制机制

1.推进党建业务深度融合发展。实施组织力提升工程，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，进一步探索党建与业务融合新实践，深化“党建+业务”品牌和党建服务团队建设，创新党建业务部门间横纵联动，进一步巩固主题教育、模范机关创建成果，丰富党员突击队、临时党支部、党员先锋岗等建设载体内涵，在急难险重任务和工作一线凸显基层党组织和广大党员作用，让党旗高高飘扬在业务一线，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

2.加强气象文化建设。实施文明单位提升工程，充分发挥党建引领，开展具有行业文明特色、职业文明特点、岗位文明风采的创建活动。完成全市范围统一的气象CIS形象识别系统的建设，助力市县一体化推进全国（省级）文明单位创建，全面推进特色气象台站文化建设，着重展示气象探测手段的发展和演变历程，以及嵊州气象人艰苦奋斗、兢兢业业的气象精神和良好风貌。完善基层气象台站综合基础设施，继续推进气象基础设施提升工程。

3.强化廉政建设和执纪监督。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化落实全面从严治党责任，强化政治监督保障制度执行。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。紧盯重点强化精准监督，用好“四种形态”。继续推进纪检体制改革，完善市局纪检组运行机制。深化政治巡察，强化审计监督，狠抓整改落实。开展“建设清廉机关、创建模范机关”行动。加强纪检巡察审计干部队伍建设。

四、重点工程

按照统筹集约、突出重点、有序衔接的原则，重点围绕基础性、支撑性和应用性三个方向，统筹中央、地方建设需求和投资能力，实施三项重点工程。

（一）气象监测预报预警能力提升工程

监测站网建设项目。加密建设地面区域自动气象站36套，到2025年，全市地面自动气象站平均间距达到4.5km、高风险区地面自动气象站平均间距达到3.0km，新建全天空要素仪8套；新增农田小气候站5套，对已达工作年限的监测设备进行更新或升级。协调绍兴新一代天气雷达投入业务运行。将人工智能、机械学习等技术应用于智能网格气象预报业务，应用高性能高分辨率数值模式产品，短临预报网格达到1×1公里。建设数字化、智能化的现代气象装备管理基地，升级改造会议系统、网络机房等信息化现代化设备，从严按照气象网络安全要求配置主动防御和上下协同的网络安全设备。

预报预警服务能力提升项目。加强与融媒体中心对接，构建气象预警信息发布全媒体矩阵。提升智能网格产品的本地化应用，一键式制作本地决策服务产品。继续深化灾害性天气主动叫应制度。按照“指挥车辆、应急队伍、探测设备、通信网络、支撑保障”五位一体开展应急处突标准化建设，提升危化品泄漏事故、公共卫生事件、台风、洪涝、森林火灾、地质灾害等重大突发事件气象保障能力。完成气象灾害风险普查，全面掌握嵊州气象灾害风险隐患情况，为政府智慧化决策提供气象依据，科学提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

表4.1 气象监测预报预警能力提升工程建设任务

（二）嵊州市极端天气“村安工程”

围绕贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，全力保障人民群众生命和财产安全，根据《绍兴市极端天气“村安工程”三年行动计划（2022～2024年）》要求，全市自动气象站网平均间距由5.2公里提升至2.5公里，覆盖所有行政村及气象灾害高风险区自然村；新建X波段相控阵仪与周边地区的气象雷达，形成地面到高空、快速反应的天气监测矩阵；深化涉灾部门“多跨协同”灾害应急，推进“整体智治”，有效支撑嵊州城市大脑建设；加强乡村极端天气防御应对，对灾害性天气实时精密监测、及早反应预警、提前应对防御，最大限度预防和减少人员伤亡。

表4.2 嵊州市极端天气“村安工程”建设任务

（三）嵊州市“智慧气象”驾驶舱项目

按照以数据要素监测为基础，异常动态感知、告警为抓手、防灾减灾预案决策、实施形成业务闭环为主体，结合多渠道融合叫应服务、数字可视化驾驶舱，实现任务链系统下发各级任务，实现监测、分析、告警、决策、呈现一体化，迭代升级“风雨哨兵”应用，建设“智慧气象”驾驶舱支撑平台建设。通过联动气象要素数据和监测的部门业务数据，动态感知数据变化以达到异常先行发现、告警预先揭示的作用，建立一个以气象信号预警信息为先导，子场景协同多跨的“一键式”发布系统，整合各种预警信息发布渠道的资源，建立起广覆盖、高时效的灾害预警信息发布体系，进一步提升气象灾害预警的精准性和服务精细化水平，更好地保障公众的生命财产安全。

（四）新时代“美丽嵊州”气象服务能力提升项目

“乡村振兴”气象服务能力提升项目。围绕生态文明建设，加强支撑生态气象业务基础设施，进一步完善省市县一体化生态气象监测网络信息体系，提升生态保护、资源开发、城市规划的技术支撑能力，大力提升生态环境气象监测能力和评估空气质量气象条件，助力打赢污染防治攻坚战，建设完善典型生态气象观测基地和观测系统、负氧离子等近地层生态气象要素观测网络，加强城市气候宜居环境评估论证服务能力，提升城市宜居环境气候调节力，助力“美丽嵊州”“大花园”“全域旅游”建设。完善覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共气象服务体系，强化偏远地区服务供给。发挥气象在防灾减灾救灾“第一道防线”和高质量实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化中的积极作用，不断提升乡村气象防灾减灾、智慧农业气象服务、乡村旅游等能力。在“政府数字化转型”等建设成果基础上大力提升气象服务数字化、智慧化水平。深化“枫桥经验”在气象领域的实践应用，建设精细化到乡镇的风险预警和智能管控平台，健全乡村突发事件预警信息发布体系，推进“网格+气象”工作，建设“气象+生活”、“气象+办事”的智能“天气银行”ATM机，布设到旅游景区、车站等流动量大的场所和村一级便民服务中心等办事服务区。开展乡村气象灾害普查和风险预警，建立古香榧群气象服务体系，发展“农业+气象”数字智慧化服务体系，提高粮食安全气象保障服务能力，提升茶叶、桃形李等特色农产品产业全链条精细服务水平。加强融媒体气象科普宣传阵地建设，搭建气象科普宣传融媒体平台，培养新媒体气象科普人才，充分利用社会融媒体资源开展气象科普宣传，打造嵊州气象科普宣传融媒体矩阵，通过播放气象科普电影、深入村、社区、学校等基层开展宣传讲座、创建省级气象防灾减灾标准化村和省级气象科普教育基地、气象法治教育基地等形式，扩大气象服务覆盖面和宣传力度。

人影作业能力提升项目。大力发展“智慧指挥、标准作业”的人影业务。实施数字化的人影“五段”业务、智慧化的作业决策指挥，建立预防性、规模化联合作业常态化机制，优化作业装备分布、配置。依托智慧化作业指挥和可视化安全监控平台，完善安全管控和可视监控系统。依靠省级专业化联合技术团队资源，规范作业人员培训，开展作业技术和作业方法试验研究，提升作业效果效益评估技术应用能力。积极开展烟炉增雨作业。

表4.3新时代“美丽嵊州”气象服务能力提升项目

（五）气象“补短板”工程

嵊州气象站观测设施提升项目。完善地面气象站网，建成协同高效的天气精密监测网，持续优化观测设备运维保障体系。按照国家质量标准体系建设要求，开展城隍山气象站标准化改造，升级各类监测设施。改造灰霾监测设备，统一观测型号。建设装备维护维修实训平台，满足气象技术装备保障发展需求，使基层业务技术人员能够快速学习、掌握新型观测装备的知识，提高实际动手操作能力，掌握装备故障排查的流程与方法，满足岗前培训、日常练习、仪器备份等不同需求。

气象公共服务能力提升项目。持续推进基本公共气象服务均等化，拓展公众气象服务产品种类，开展公众“衣食住行游购娱学康”等专业气象服务，发展大数据自动感知技术，精准分类推送气象产品，打造“泛生活”气象服务体系。建立健全分灾种、分重点行业气象风险指标和阈值，提升城市供水供能、防洪排涝、交通出行等气象保障能力。探索面向未来场景应用的智能气象服务。

表4.4气象“补短板”工程建设任务

（六）基础设施建设工程

业务用房改造维修。进一步完善基层局站基础设施，满足气象业务工作实际需求，使台站基础设施质量和效益明显提升。主要包括对气象局和观测站两处外墙面改造、基础设施更新、观测场标准化建设、生活楼配套设施改造等。

科普台站建设项目。大力推进气象科普教育基地建设，通过升级改造“气象科普教育基地”基础建设，购置现代气象教学仪器和多媒体交互教学设备等方式，全面展示嵊州气象业务发展历程和气象科普知识。通过融合气象科技的展示平台、气象科学的体验课堂、气象行业的廉政德育教育基地，积极推动党建和业务深度融合发展，不断提高“基地”的接待能力和水平。持续改善和提升基层气象台站综合基础设施，加强台站附属用房和配套设施的改造和利用，提升业务人员的工作生活环境，实施气象党建与气象文化建设，充分发挥省级党建示范点作用。

表4.5基础设施建设工程建设任务

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的集中统一领导，坚持党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥发展规划的战略导向作用，坚持党的建设与发展规划整体部署。全面履行职责，充分利用各类公共资源、社会资源，共同发力推动规划目标任务顺利实现。

（二）完善保障机制

积极推进嵊州市人民政府和绍兴市气象局合作，共同推进高水平气象现代化和防灾减灾救灾“第一道防线”建设。进一步完善双重管理体制和双重计划财务体制，进一步完善事权与支出责任相适应的财政投入机制，强化资金投入，财政局要继续做好对重点工程的资金保障工作。

（三）加强人才建设

落实《关于增强气象人才创新活力推进气象科技创新体系建设的实施意见》等政策举措，完善地方气象与国家气象协调发展的双重人力资源保障机制。完善与国家气象事业发展相匹配的地方气象事业机构与编制，落实用好地方相关人才政策。在人才发现、培养、使用、评价、激励全链条上，集中打造激励气象人才创新发展的立体政策体系，稳步提高人才队伍整体素质，增添事业发展动力。

（四）扩大开放共享

坚持“开放强业”，不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力，拓展气象事业发展空间，形成良好的开放发展格局。积极推动部门合作、局企合作、局校合作，深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动，重点推进重大气象科技攻关、气象监测预警设施共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源。积极开展国际气象交流与合作，加大引进吸收国内外先进技术和管理经验力度。

附

嵊州市气象事业发展“十四五”规划重点工程

投资估算表