根据嵊州市安全生产委员会办公室《关于实施安全生产委托执法工作的通知》（嵊安委办〔2021〕20号）和《关于明确安全生产委托执法事项目录及委托执法程序的通知》（嵊安委办〔2022〕3号）的有关规定，现将嵊州市安全生产委托执法事项目录及委托执法程序予以公示。

附件1：   

嵊州市安全生产委托执法事项目录

（动态调整）

附件2：

嵊州市应急管理局委托执法检查程序

（一）执法检查准备

根据辖区内生产经营单位的实际，编制年度监督检查计划，按月度分解进行。并在每月底前通过送达等方式提前告知生产经营单位。按照相关法律法规和规章要求确定检查内容，准备好照相机、执法记录仪等取证设备和相关执法文书。

（二）表明身份，说明理由

检查由2名以上执法人员实施，并明确其中1人为主办人；实施检查前应主动出示行政执法证、表明身份，向被检查单位说明检查权限、检查内容和被检查单位需配合的要求。

    （三）实施检查

根据检查目的，对照检查内容，以查阅台账资料、现场检查为主，辅以听取汇报、检测检验、抽样取证、谈话询问等方式，查找出人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理的缺陷等方面存在的问题和隐患。需要询问时，制作《询问笔录》，可事先发出询问通知，询问完毕后，询问人、记录人、被询问人都要签字确认。

    （四）制作执法文书

1.制作《现场检查记录》，详细填写文书要素并将检查时间、内容、场所、发现的问题等进行仔细记录。记录须经被检查单位负责人签署意见和姓名；负责人不在现场或者拒绝签字的，应当在记录上注明情况，请在场人员签名；检查人和记录人应当在记录上分别签名；对现场进行多次检查的，每次均应制作检查记录。

2.检查中发现存在违法行为的，应依法处理。违法行为可当场改正或者排除的，应当责令当场改正或者排除；不能当场改正或者排除的，应下达《责令限期整改指令书》送达当事人，并由当事人签收确认。

3.重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应制作《现场处理措施决定书》，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，情况紧急时，应立即采取有效应急措施，并报告市应急管理局；

    （五）通报检查情况

检查结束后，检查人员应当场向被检查单位负责人通报检查情况，指出企业在安全生产工作中存在的问题和应采取的措施。

（六）复查

对限期整改到期10日内或者企业提前整改完毕提出复查申请的，应当及时组织复查，制作《整改复查意见书》。对逾期拒不整改或者未整改到位的，应及时填写《立案审批表》，上报市应急管理局审核，并进入行政处罚普通程序。

（七）归档、备案

执法检查结束后，无行政处罚事项的，应及时将所有执法文书整理归档，并在每月末最后一天内报市应急管理局行政执法队备案。

附件3：

嵊州市应急管理局委托执法行政处罚程序

（一）案件来源

    1.执法检查；2.投诉、举报；3.专项检查整治；4.上级机关交办；5.其他机关移送；6.其他合法信息来源。

（二）立案

    1.发现有安全生产非法、违法行为依法应当以普通行政处罚程序给予行政处罚的，受委托单位案件承办人员应填写《立案审批表》，交受委托单位分管负责人审查后交市应急管理局科技法规科（以下简称局法规科）审核，报市应急管理局分管负责人（以下简称局分管负责人）审批；

2.局分管负责人批准决定立案的，案件承办人应立即将《立案审批表》报嵊州市应急管理行政执法队（以下简称执法队）备案。

（三)案件调查

    1.认定违法事实。主要法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定禁止且应当给予行政处罚的事实；

2.收集证据材料。卷内证据材料应当合法、客观、有效，足以证明违法事实的性质、情节和后果；

3.收集、调取与案件有关的原始凭证。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章；

4.抽样取证。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市应急管理局主要负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定；

5.勘验检查。在对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查；

6.询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问人和被询问人身份信息、询问内容以及检查情况，并由被询问人、被检查单位负责人和执法人员签名或者盖章。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明原因并签名；

7.案件承办人是本案的当事人或者当事人的近亲属的，承办人或者其近亲属与本案有利害关系的，或者与案件承办人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的，均应当回避。

（四）法制预审

受委托单位在案件调查结束后2日内制作《行政执法有关事项审批表》，经受委托单位分管负责人审核后，将案件材料报送执法队预审。报送材料应包括：立案审批文书、证据（包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等，证据材料应根据案件需要报送）、案件调查报告（案件调查报告中应当对拟处罚的种类、罚款的金额提出建议）、行政处罚告知书（草稿）等。经执法队预先审查，根据不同情况，应分别作出以下决定：

1.违法行为确需实施行政处罚的，报局分管负责人审批同意后，由执法队通知受委托单位制作《行政处罚告知书》。

2.违法行为事实不清、证据不足的，或者法律文书有瑕疵的，应退回受委托单位，由受委托单位按要求补证后重新上报审查。

3.违法行为应由其他部门处理的，受委托单位应当制作《案件移送审批表》，经局分管负责人审批同意后，制作《案件移送书》，将案件移送给其他部门处理；

4.违法事实不成立或者违法行为轻微不需要行政处罚的，应当撤销立案，受委托单位应填写《撤销立案审批表》，经局分管负责人审批同意后生效。

    （五）处罚告知

《行政处罚告知书》经审核无误盖章后，由受委托单位按照《民事诉讼法》第七章期间、送达规定履行送达程序。

（六）陈述、申辩

当事人需要陈述、申辩的，由执法队受理，制作陈述、申辩笔录，经由当事人确认无误后签名。

    1.执法队应对当事人提出的事实、理由和证据复核，当事人未提交新的证据，同时经质证未发现案件处理有明显错误的，执法队应在2日内将当事人陈述、申辩的基本情况向局法规科汇报，经局分管负责人同意后，告知受委托单位进入案件处理呈批程序。

    2.当事人在陈述申辩中，提出新的证据和理由，可能影响违法事实定性或者危害程度的，执法队应报局分管负责人同意，根据不同情况分别作出决定：

   （1）案卷退回受委托单位，由受委托单位作补充调查。

   （2）认为需要改变处罚种类或者幅度的，由执法队召集受委托单位办案人员集体讨论，会议由局法规科主持，执法队将最后讨论意见形成书面报告呈局分管负责人作出最后决定。

（七）内部案件移交

对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、对单位处3万元以上罚款或对个人处1万元以上罚款的行政处罚，应当及时将相关证据材料及文书等移交执法队，由执法队报局法规科审核后进入普通程序。

（九）处理呈批

经过行政处罚告知、当事人陈述、申辩等相关程序后，违法事实经确认的，由受委托单位制作《案件处理呈批表》，报局法规科审核，经局分管负责人审批同意后，进入行政处罚程序。

（十）处罚决定

受委托单位根据市应急管理局最后意见制作《行政处罚决定书》，经局法规科审核无误盖章后，由受委托单位送达当事人。

（十一）复议、诉讼

当事人提出行政复议和行政诉讼的，由局法规科牵头组织，受委托单位负责人、办案人员共同参加。由受委托单位负责拟写行政复议书面答复和行政诉讼的答辩状，拟写结束后，局法规科召集参加办案人员对书面答复和答辩状进行集体讨论。行政复议和庭审由受委托单位、局法规科和局分管负责人参加。

（十二）执行

    1.行政处罚案件的执行，原则上由受委托单位负责，执法队督促执行。吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者有关岗位证书的，由执法队协助执行。对于罚款的行政处罚，若当事人在收到《行政处罚决定书》之日起15日内未履行缴纳罚款的，受委托单位应制作《罚款催缴通知书》，报局法规科审核无误盖章后，由受委托单位送达当事人；在当事人收到《行政处罚决定书》6个月后，当事人仍未履行处罚义务的，受委托单位应制作《行政强制执行事先催告书》，经局法规科审核无误盖章后，由受委托单位送达当事人；《行政强制执行事先催告书》送达10日后，当事人仍拒绝履行处罚义务的，由局法规科制作《强制执行申请书》，移送市人民法院，申请强制执行。在市人民法院强制执行过程中，局法规科和受委托单位应做好配合市人民法院强制执行相关工作。

2.当事人确有经济困难需要延期（分期）交纳罚款的，由当事人提出书面申请，说明理由，受委托单位制作《延期（分期）缴纳罚款审批表》，经受委托单位分管负责人审查同意后，报局法规科审核、局分管负责人审批，审批同意的，受委托单位制作《延期（分期）缴纳罚款批准书》，经局法规科审核无误盖章后，由受委托单位送达当事人。

（十三）结案

    受委托单位应在行政处罚执行到位后30日内办理结案手续，在结案审批表中注明案件执行情况，包括违法行为改正情况、承办人建议结案的意见、姓名及日期，经受委托单位分管负责人审查后呈局法规科审核，报局分管负责人审批结案。

（十四) 归档

1.受委托单位应在案件办结后3日内，按照档案管理规定将案件材料整理并装订成册，交执法队审核。经审核通过的，交局办公室归档；不符合归档要求的，退回受委托单位按要求补充或者修改相关材料内容。

2.卷内文书按应急管理部编制的安全生产行政执法文书使用手册中的格式统一制作。

（十五）期限

违法行为类行政处罚按以下期限执行：

1.从确定违法事实之日起，5日内必须立案；

2.行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；

3.由于客观原因不能完成的，经市应急管理局分管负责人同意，可以延长，但不得超过90日；

4.鉴定和检测时间不计入办案时限内。