解读

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

现将《嵊州市质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊州市人民政府

2021年8月25日 

嵊州市质量发展“十四五”规划

本规划承接和落实《绍兴市质量发展“十四五”规划》，并与《嵊州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相衔接，重点阐述“十四五”期间全市质量发展工作的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施，是指导未来五年全市质量发展工作的纲领性文件。

一、发展背景

（一）现实基础

“十三五”期间，嵊州市认真贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要讲话精神，围绕绍兴市委、市政府决策部署，持续深化质量强市战略，实施质量提升工程，打造质量品牌高地，提升质量发展效能，成功入选全国县域经济竞争力百强县、全国工业经济百强县、全国投资潜力百强县、全国创新百强县、全国营商环境百强县。

1.质量工作格局不断完善。按照“政府主导、市场引导、企业主体、社会共治”的基本思路，市委市政府先后出台《嵊州市质量提升三年行动计划》《嵊州市重点传统产业改造提升行动方案》《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》和《关于加快推进商务经济高质量发展的政策意见》等政策意见，通过标准引领、技术创新、管理提升、品牌带动等手段，积极把握新常态下产业结构调整新机遇，持续深入打好“三强一制造”转型升级组合拳，充分释放标准供给和“标准化+”效应，全力促进我市产业特别是重点传统产业提质增效，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为聚力“三区”建设，决胜全面小康，打造“四个嵊州”提供质量支撑，努力推动我市经济社会迈向质量时代。

2.产品质量稳步提升。“十三五”以来，全市制造业产品质量监督抽查合格率连续五年保持在96%以上，农产品质量安全省级监测合格率为99.76%，基本药物抽检合格率为100%，监督抽查不合格处置率为100%。规上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达79.8%。成功创建“国家级厨具产品质量提升项目”。作为“浙江制造”首批培育试点县市，“四个两”品牌培育模式成为全省 “示范模式”，主导制订14项“浙江制造”标准，10家企业通过“浙江制造”认证。持续深化“三强一制造”战略，实施质量激励制度，亿田智能厨电斩获省政府质量奖，实现了我市省政府质量奖“零”的突破，帅丰、森歌、昂利康等4家企业先后获得绍兴市级质量奖，培育嵊州市市长质量奖8家。成功创建为浙江省食品安全县（市、区）。全社会R&D经费投入占GDP比重达到2.65%，比2015年提高近1个百分点，有效发明专利拥有量881件，每万人高价值发明专利拥有量3.9件。

3.工程质量规范有序。建筑业发展质量和效益全面提升，“十三五”建筑业总产值1390亿元，比“十二五”增长21.5%。推广绿色建筑，全市城镇地区新建建筑实现一星级绿色建筑全覆盖，2020年全市实现二星级以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到10%以上。推广装配式建筑，保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造，2020年全市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。竣工工程质量验收一次验收合格率为100%。“十三五”期间，建筑业发展稳健，总产值年均增长10%以上，施工总承包特级企业实现“零”突破，嵊州市建筑工程先后获得国家优质工程奖1个、华东地区优质工程奖1个、“钱江杯”2个、浙江省市政优质工程金奖1个、“兰花杯”5个。

4.服务质量显著提升。全面深化开展“最多跑一次”和一般企业投资项目审批“最多90天”改革，出台了“优化营商环境20条”等政策，政务服务中心成功创建“兜底窗口”省级标准化试点项目。加快政府数字化转型，掌上办公（办事）系统加快构建，70个部门间事项实现“最多跑一次”，一般企业投资项目审批“最多90天”实现率100%。实现政务服务事项100%网上办理、98.58%掌上办理、跑零次实现率97.91%，86%的省级民生事项可以实现“一证通办”。旅游游客投诉量低于0.3 件/万人，投诉办结率达100%；基本养老保险参保率99%以上，每千名老人拥有养老床位36张；高等教育毛入学率达68.1%；每千人执业（助理）医师数（常住）2.9人，每千人医疗机构床位数5.5张。商贸服务业快速发展，服务业增加值年均增长8.1%。全国唯一农村电商独角兽企业汇通达浙江总部落户嵊州，被评为全国电子商务进农村综合示范县、省电子商务示范县市。

5.环境质量持续向好。全市空气质量优良天数比例达90.7%；PM2.5平均浓度由50μg/m3下降至36.22μg/m3；市域环境空气质量整体实现“七降两提升”。全市15个地表水常规监测断面中，Ⅱ类水质断面11个、Ⅲ类水质断面4个，水功能区达标率为100%，其中南山湖主要水质指标达到优良级。城市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量监测点位均达标，声环境质量均为优级，生态环境状况指数近三年基本持平，级别均为优。坚持强化全域生态涵养，严格落实主体功能区规划，着力实现环境质量持续改善，获得省级生态文明建设示范市荣誉称号。美丽乡村、“千村示范、万村整治”工程、“811”专项行动、循环经济“991”行动计划、“四换三名”“四边三化”“五水共治”等特色工作深入推进，为嵊州生态文明建设注入新的生机和活力。

（二）存在问题

“十三五”期间，虽然我市质量工作取得显著成绩，但对照高质量发展要求，对照人民群众对美好生活的向往，还存在着一些不足：一是质量工作推进体系仍待完善。“党委领导，政府主导，部门联合，企业主体”的大质量工作格局尚需深化，四大质量之间、部门之间、乡镇之间、行业之间都存在工作不平衡的问题，存在薄弱环节，进展有快有慢，力度有大有小，企业质量主体责任仍需强化。二是四大质量提升仍有空间。产品质量合格率高，但精品不多；工程质量总体较好，但建筑产业现代化推进力度缓慢；服务质量逐年提升，但各领域参差不齐；环境质量改善明显，但区域性、结构性环境问题仍然存在。三是质量资源配置仍需加强。政府质量工作投入总体偏少，对产业质量提升、标准研究与制订、质量基础设施建设、质量教育培训等质量工作缺乏足够的资金保障。企业普遍习惯于对质量问题的事后补救，对事先预防和相关产品的协同研究投入明显不足。

（三）面临形势

1.构建新发展格局需要加强质量建设。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要立足于扩大内需这个战略基点，其关键点就在于加快建设高标准市场体系，形成高效规范、公平竞争、质量安全、消费满意的强大国内市场，以更高水平需求牵引供给、以更高质量供给创造需求，满足消费者对质量标准品牌日益增长的新要求。因此，必须把深化质量建设作为高质量发展的重要抓手，为构建新发展格局提供有力保障。

2.“重要窗口”新时期新要求需要提升质量供给水平。“十四五”时期，是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的关键时期。因此，要率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，塑造新时期浙江竞争优势，必须坚持质量第一，以标准提档、品牌增效融入和引领价值链重塑，推动我市加快迈入质量时代。

3.走县域现代化先行要求持续推进质量发展。“十四五”时期，嵊州将进入机遇叠加、优势凸显、大有可为的发展时期，特别是长三角一体化、省“四大”建设、杭绍甬一体化等重大战略的深入实施，以及高铁时代的到来，全市经济结构和发展动能将产生变革性重塑，发展潜力更加彰显。因此，要持续推进质量发展和安全，更高水平建设创新驱动、智造引领的实力嵊州，市域一体、宜业宜居的品质嵊州，人文为魂、生态塑韵的美丽嵊州，整体智治、美好生活的幸福嵊州。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，坚持以人的现代化为导向，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，以智造转型为突破口，以一体化、特色化、数字化、品质化、人本化为发展路径，推进区域协同发展、产业创新集群、全域文旅融合、县域治理现代化，聚焦“六个重塑”，奋力推进更高水平“四个嵊州”建设，率先走出社会主义现代化的县域发展之路，努力在全省建设“重要窗口”新征程中走在前列，贡献更大嵊州力量、展示更多“嵊州风景”。

（二）基本原则

——企业主体，政府引导。坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业质量主体地位。正确处理政府和市场之间的关系，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，营造质量发展良好环境。

——以人为本，关注民生。坚持把满足人民群众日益增长的质量需求作为质量工作的出发点和落脚点，切实保障和改善民生质量，让人民群众更好地共享质量发展成果。建立质量人才培养、选拔、使用和激励机制，加强质量人才教育，建设适应质量发展的专业队伍。

——严格监管，确保安全。强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

——全员参与，社会共治。坚持全面、全程和全员的质量发展理念，动员全社会力量广泛参与，建立并完善“大质量”工作机制，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量共治格局。

（三）发展目标

到2025年，全市基本建立起与新发展格局相适应，与治理体系现代化相协调的质量治理体系，全民质量意识极大增强，质量管理能力普遍提升，质量安全得到有力保证，产品质量、服务质量、工程质量、环境质量总体水平持续提高，形成具有嵊州特色的产业质量发展经验。

——质量基础更加扎实。质量基础设施的布局、协同服务能力与产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求相适应，质量法律政策体系进一步完善，市场主体的质量意识和质量管理能力明显提高。

——质量环境更加优化。质量法律法规得到刚性执行，市场主体依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护，优质安全成为扩大市场需求的主要要素，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。

——质量治理更加协同。责权利相一致原则有效施行，政府依法监管和市场主体自治、行业自律、社会监督协同推进，社会救济和信用建设相辅而成，以法治为基础的社会多元质量治理格局基本形成。

——质量供给更加有效。产品、工程和服务质量水平稳步提升，高价值品牌明显增多，质量竞争力显著提升，质量对经济高质量发展贡献率持续提高，人民群众的质量获得感不断增强。

质量发展“十四五”规划主要指标

三、主要任务

进一步落实市委市政府“十四五”阶段的重点任务，围绕省、绍兴市级决策部署，持续深化质量强市战略，实施质量提升工程，打造质量品牌高地，提升质量发展效能。通过质量变革、效率变革、动力变革加快实现我市经济社会高质量发展，全力推进我市质量治理体系和治理能力现代化。为此，确立以下十大重点任务。

（一）深化质量强市建设

树立高质量发展理念,坚持科技创新支撑高质量发展,发挥质量标杆引领作用，全面推广质量管理技术和方法，提高全市经济发展质量和效益，促进经济结构优化和产业升级。

强化科技创新驱动作用。立足以更强的创新促进更高的质量，持续完善驱动创新的制度、文化、平台和金融体系。以科技创新赋能智能厨电、领带服装、机械电机等传统产业，驱动传统产业转型升级，改善产业结构，提高生产效率和产品质量，降低生产成本，有效集聚全产业链要素资源，提升传统产业智能化水平。以科技创新支撑新兴产业发展，推进生物医药、新材料、电子信息等战略性新兴产业发展，提高产业链和供应链的稳定性，加大对产品和品牌等的创新，形成新的增长点和增长极。

发挥质量标杆引领作用。坚持激励先进和整体带动相结合，依托争创各级政府质量奖，从全市遴选一批实施卓越绩效等先进质量管理方法成效显著、主营业务突出、行业竞争力强、成长性好的企业作为国家、省、市、县四级质量奖争创梯队，通过创奖培育指导，以创促改，以改助创，培养一批高质量发展标杆企业，总结推广企业中优秀的质量管理方法、创新机制及盈利模式等，引导本市企业以质量战略牵引业务变革，以管理创新保证发展质量，建立和实施追求卓越绩效、构筑知识与能力、敏捷应变的质量发展体系。

推广先进质量管理技术和方法。通过政策引导，增强企业推广应用先进质量管理方法的主动性、自觉性。鼓励各类创新创业主体利用质量的集成管理方法，整合生产组织全过程要素资源，合理建立盈利模式。引导企业以提质增效降本增收为中心，广泛开展质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制等活动。大力推广卓越绩效模式、精益生产、六西格玛管理等现代质量管理制度，推行可靠性工程，普及质量通用标准规范，借由统一的质量标准快速实现产品与服务迭代升级。在企业范围内大力推广QC小组等群众性质量管理活动，提高广大员工发现质量问题、解决质量问题的意识和能力。 

（二）推进标准强市建设

完善标准工作体制机制，提升区域标准化整体水平和竞争力，形成符合市场经济发展的标准化工作新局面，使标准强市建设成为促进现代制造业发展,全面提升城市综合管理水平的重要技术支撑。

强化标准创新引领作用。推动企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系，培育一批企业标准领跑者。深入实施标准与知识产权一体化战略，引导企业以提质增效为核心，实现知识产权与标准同步规划、相互促进、共同发展。提升全市标准化水平。强化企业主体意识，充分发挥标准化在提升产品质量、增强管理效率、优化生产流程中的作用，以标准提升带动质量提升。充分发挥企业、新型科研机构、协会和中介服务机构等在标准化工作中的作用，努力形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。

提升全市标准化水平。进一步完善政策体系，加大对企事业单位为主或参与制修订各级标准的奖励力度。支持企业主导或参与制修订一批国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准，着力推进国内领先、国际先进的“浙江制造”标准建设。开展新兴产业标准建设，支持企业在优势领域主导国家标准、行业标准的研制，抢占产业制高点。抢抓新型城镇化、消费升级机遇，加强消费新领域标准研制，满足市场对高标准、高品质、个性化产品与服务需求，在需求和供给两端发力，促进产业结构再升级。

（三）加强品牌强市建设

深入推进“品牌强市”工作，完善品牌培育规划，更好发挥品牌引领作用，推进制造业、建筑业、服务业品牌建设，形成一大批具有自主知识产权、质量竞争力强、品牌附加值高的企业，推动全市经济社会又好又快发展。

打响“品字标”品牌。围绕重点产业，以行业龙头企业、“隐形冠军”“单打冠军”“专精特新”企业为重点，持续开展“品字标浙江制造”品牌建设工作，打造一批品质高端、技术自主、服务优质、信誉过硬、市场和社会认可度高的“品字标”品牌产品，提升企业市场竞争力。鼓励“品字标”企业开展网上营销，推动“浙江制造”品牌企业在主流电子商务平台开设官方旗舰店。实施“品字标”贴标亮标行动，全面实现贴标亮标“四个百分百”，不断增强“品字标”品牌的市场知晓度、消费者满意度。

培育建筑工程品牌。持续推进建筑工程品牌建设，扶持获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”“钱江杯”“白玉兰杯”等品牌企业做大做强。以设计、施工为主干，向产业链纵向拓展，形成产业集群区域布局，实现优势企业“共利、共享、共创、共强”抱团发展。从勘察、设计、施工、监理、造价咨询、产品生产等行业细分领域入手，培育和扶持一批竞争优势明显、带动作用强、贡献突出的龙头企业。

提高品牌建设能力。深入实施品牌战略，开展品牌创新行动，推进品牌产品质量和技术标准国际化。开展质量比对，发扬工匠精神，做精产品质量，争当行业标杆，引导企业做强做大自主品牌，创建具有高附加值、较强竞争力、较大影响力的知名品牌。积极发展农业产业化龙头企业和标准化示范区的名牌产品，鼓励获得无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品的企业创建名牌。

（四）实施产品质量提升行动

坚持质量是立业之本、发展之要，深入开展产品质量提升行动，提高制造业产品质量水平，助力传统制造业转型升级，打造质量品牌高地，提升质量发展效能。

提高制造业产品质量水平。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。深入实施“5+5”集群制造（培育）行动计划，培育发展高端装备、智能厨电、生物医药、新材料等新兴产业，努力形成具有核心竞争力的产业集群。通过制定先进标准，带动产品质量提升，推动产业提档。通过严格实施标准，形成质量“硬约束”，增强质量“软实力”，倒逼传统产业升级，领航新兴产业发展。加快推进新型工业化与信息化深度融合，实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比，实现制造业产品质量水平持续提升。

推动传统制造业迭代升级。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，推动领带服装、智能厨电、机械电机等产业高端化、智能化、绿色化发展，打造3个300亿级传统优势产业集群。鼓励领带服装企业向个性化定制、时尚设计等领域拓展，引导厨具电器企业主动嵌入和构建智能家居生态链，加快打造高效节能、先进控制和系统集成的电机产业链。深化品牌、标准化战略，推动质量革命，支持企业争创“浙江制造”“浙江制造精品”等省级以上品牌，全面提升“中国丝高地”“中国智能厨房”“中国电机之城”品牌形象和知名度。

提高消费品质量水平。深入推进“放心消费在浙江”行动，大力推动消费升级、大力实施放心消费行动，完善无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变。推进线上线下商品同标同质同价，鼓励消费品生产企业积极开展放心工厂创建活动，从源头保障产品质量。鼓励企业对标赶超，推动重要出口消费品内外销“同线同标同质”。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控制度，全面落实消费品质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。

提升农产品、食品药品质量水平。加强农业生产主体信息建设，提高我市农产品生产质量可追溯能力。强化农业科技推广，实施优势特色产业科技提升行动，着力提升生态产业、嵊州香榧、越乡龙井、桃形李等名特优新农产品的创新能力。加强地理标志农产品、良好农业规范认证和原产地保护基地建设，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度。扎实推进餐饮业质量安全提升工程。强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作。加快药品标准提升及工艺技术改造，完善药品追溯体系，健全药品安全风险管控体系，防范风险隐患。全市药品制剂生产企业和医院院内制剂100%建立规范化质量控制实验室，全市药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。

（五）实施工程质量提升行动

坚持“安全第一，质量是百年大计”的方针，不断推进建筑工程现代化，增强对建筑工程质量监管和治理能力，全力提升建设工程质量。

推进建筑产业现代化。推广绿色建筑和绿色新材料，推动建筑工业化建设，做强新型建筑产业，重塑“建筑之乡”品牌。构建优质、高效、低碳、循环的绿色建造，大力发展绿色建筑、装配式建筑和全装修成品住宅。围绕企业技术体系和业务专长，逐步扩大装配式建筑实施比例，提高装配式建筑覆盖面，鼓励市中心城区出让或划拨土地上的新建项目实施装配式建造；突出钢结构装配式住宅分支板块，加大研发投入，攻克技术壁垒，有效提升装配式建筑产品智能化水平。持续开展工程创优活动，鼓励和支持企业积极参与“鲁班奖”“大禹奖”“钱江杯”“兰花杯”等优质工程评选，促进工程质量水平进一步提高。

提高工程质量管理水平。全面加强工程质量安全管理，强化工程建设主体质量责任。推动数字监管模式，打破信息孤岛，实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，推动建筑市场从“严进宽出”向“宽进严管”转变。推广施工质量精细化管理与工程质量保险等现代管理制度，形成系列开发、规模生产、配套供应的现代建筑部品管理体系。发挥人才政策优势，加大人才引进和人才培育力度，培育一批建筑大师、建筑工匠、提升企业核心技术骨干实力，引进优秀企业管理人才和管理团队，提升建设工程全生命周期的质量管理水平。

落实工程质量治理行动。落实工程质量终身责任制，推行工程质量担保和保险制度，完善工程质量追偿机制。以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为重点，健全质量管理体系，促进工程质量均衡发展。稳妥推进工程总承包，创新建设工程管理机制。加强工程质量安全监管，开展建筑工程质量监督执法检查，严格落实项目参建各方主体责任。深入推进质量专项治理，深化建筑业领域扫黑除恶专项行动。保障建筑工程质量安全，开展工程质量检测机构和预拌混凝土质量专项检查活动。

（六）实施服务质量提升行动

加快构建现代服务业体系，全面开展服务业质量提升行动，培育壮大新动能，提升发展生活性服务业，培育发展新商业，推动服务业高质量发展。

促进新商业、新消费、新业态发展。通过实施“12338N”系统工程，以推动“四大商圈”商业发展为核心，把握产业电商、跨境电商两大发展方向，放眼新商业、新消费、新业态三个重点领域，抓好高铁新城、吾悦广场、鹿山广场以及和悦广场四大“智慧商圈”建设，着力实施传统商业转型、消费模式升级、业态融合创新、专业人才引育、企业梯队体系建设、发展环境优化等八大工程，推进N个增长点的快速发展。推动嵊州市商业模式转型、消费动力升级、业态创新融合，积极培育创建嵊州市数字生活新服务样板县，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，将嵊州打造成绍兴乃至浙江省产业电商发展的样板。

打造优质营商环境。推动“一件事”集成改革，深化“一件事”系统集成服务，重点推进跨部门、跨层级“一件事”改革，个人、企业、项目三个“一件事”审批全流程再造，标准事项覆盖面达到100%。深化“企业服务联盟”“市长直通车”“企情日记”等沟通模式，不断畅通政企交流。推进商事便利化改革，实现全程电子化商事服务，电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。实施“证照分离”和“多证合一”改革，整合减少涉企证照数量，提升行政服务效率。深入实施信用“531X”工程，聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，健全公共信用评价体系，建设红黑名单管理办法和分级标准，实施信用风险预警和分类监管制度。

提升公共服务供给水平。健全基本公共服务体系，在就业、社保、教育、医疗、文化、养老等公共服务领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设和布局，推进富民惠民安民，不断提升群众幸福指数。建设优质公平教育体系，推进基础教育均衡提质，坚持教育优先发展，打响“学在嵊州、教在嵊州”教育品牌。提升高效健康服务体系，全面推进健康嵊州建设，高标准构建公共卫生体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，大力提升优质医疗服务水平。构建多层次社会保障体系，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提升养老服务能力，加强老年宜居环境建设，推进老旧小区适老化设施改造、示范型居家养老服务中心建设、新建住宅项目居家养老服务配套设施标准化建设。

推进文化旅游业融合发展。塑造越乡旅游特色品牌，以“诗路嵊州”为核心，打造旅游服务优环境、培育旅游产业新动能等举措，全面推进一二三产业与文旅融合，增强嵊州旅游吸引力和综合竞争力，争创国家级全域旅游示范县（市）。通过品牌发展、产业供配体系、产业融合、产品创新等举措，打造小吃名城，提高“嵊州小吃”品牌竞争力，推动“嵊州小吃”产业化发展。激发城市文化新活力，实施文化设施建设工程，规划建设唐诗、茶叶、小吃、家风家训等特色文化博物馆群，力争打造若干城市文化核心区。全力打造特色小镇2.0版，提升发展领尚小镇、越剧小镇，加快培育温泉养生小镇、金庭书礼小镇，深入谋划新一批特色小镇及新型城市化发展平台。

（七）实施环境质量提升行动

以习近平生态文明思想为指导，贯彻实施“抓生态、促发展、惠民生”的生态环境保护理念，提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险，坚持高水平保护和高标准治理，严守生态保护红线，着力提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化。

大力推进产业结构调整。以环保倒逼生态转型，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，不断完善生态环境保护制度体系，全力做好大气污染防治工作，使全市大气环境质量得到进一步改善。深入开展大气环境质量提升行动，加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。落实“市场准入负面清单”，制定动能转换“替代清单”，深化 “亩均论英雄”机制，促进环境容量指标“腾笼换鸟”，高效率推进资源要素市场化配置，实现“凤凰涅槃”。

扎实推进能源结构优化调整。围绕清洁能源工程实施、燃煤锅炉淘汰、重污染企业关停、加强能源“双控”工作，开展能源结构优化专项行动，落实“碳达峰”“碳中和”要求，推进能源供给多元清洁、消费节约高效。建立健全节能政策体系，加大企业节能考核力度和执法力度，做好重点用能企业精准监管。

深化生态文明示范创建。积极争创国家级生态文明示范县（市），大力推进“细胞工程”建设，加快市、镇（街）、村创建国家级的生态文明示范区，以及生态工业园区示范、浙江省生态文明绿色示范企业创建，加快建设低碳服务业园区、低碳产业园区、低碳物流园区，以园区低碳示范带动产业低碳发展。推动绿色机关、绿色学校、绿色社区和“无废细胞”等绿色系列创建活动持续深入开展。实施中心镇（村）培育工程，提升中心镇（村）发展水平，建成一批集聚能力强、服务功能全、管理水平高、经济繁荣、环境优美、人居舒适的中心镇（村）。推进新一轮“千村示范、万村整治”工程，重视农村乡土文化保护，大力推广适用的生态工程技术，加强农村基础设施建设，加强农村环境保护和自然灾害防范。按照“一镇一特色、一村一景观”的要求，培育建设一批特色中心村、精品中心村和风情小镇，强化全市美丽乡村建设。

深入实施“五水共治”碧水行动。以改善水环境质量为核心，力争到2025年底完成全部工业集聚区(工业企业)“污水零直排区”建设。加大污水处理设施配套管网建设力度，逐步形成相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，推进污水处理厂清洁排放；深入实施流域控制单元水质达标方案，加强交接断面水质保护，开展“美丽河湖”建设；保障饮用水水源安全，开展县级以上集中式饮用水水源地安全保障100%达标建设，重要水功能区监测覆盖率100%。

落实“净土”开发利用行动。聚焦重点区域、重点行业和重点污染物，加强土壤污染源头管控，加强建设用地风险管控和治理修复，强化地下水污染防治，确保土壤环境安全，污染地块安全利用率100%。全力推进“无废城市”国家试点建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。

（八）健全质量基础建设

充分发挥计量、标准、检验检测和认证认可在质量工作中的基石作用，加快质量基础体系建设和提升质量服务水平，为推动高质量发展提供技术支撑。

加强产业创新服务综合体建设。强化产业创新服务综合体对产业提升和企业创新发展的支撑和推动作用，努力构建“一个主导产业一个综合体”的高效支撑格局。加强省级厨电产业创新服务综合体建设，按照人才链、创新链、金融链、产业链、服务链和政策链“六链”融合要求，省级厨电产业创新服务综合体重点推进检验检测平台、科技中介服务平台、大数据平台三大平台建设，积极引进工业设计、技术转移等科技中介服务机构，为嵊州厨具电器产业创新发展提供全链条服务。围绕真丝原材料研究院、时尚创意设计平台、检验检测服务平台建设工作，加快真丝·领带产业创新服务综合体建设，紧抓多样化消费潮流，以真丝·领带产业创新服务综合体为依托，强化全市真丝领带企业的“个性化定制”培育，实现以产品为中心的传统制造模式向以消费者为中心的服务型制造模式转型。积极谋划智能装备、智能电机等领域产业创新服务综合体，形成省、市联动的综合体建设体系。

实施研发机构倍增工程。实施全社会研发投入专项提升行动，健全引导企业加大研发投入的激励倒逼机制，鼓励企业开展研发活动，建立研发机构，扩大有效研发投入。到2025年，确保规模以上工业企业研发机构和研发经费支出全覆盖。支持企业自建各类技术研发平台，支持基础条件较好的企业申报省级高新技术研究开发中心、省级企业研究院、省级技术中心等研发平台。支持巴贝集团按照“世界一流家蚕研究院”建设要求努力争创国家重点实验室。引导企业、高校院所共建研发平台，围绕数字5G、新材料、生物医药、智能装备等新兴产业，引导相关企业加强与中科院、上海电器科学研究院、浙江大学等省内外科研机构、大中院校的交流合作，支持企、校共建一批工程研究中心、联合实验室等科研平台。鼓励有条件的企业面向行业建立共享研发平台，通过创新券等方式，引导有条件的企业共享科学仪器设备和科技文献、标准资源等科技创新资源，为产业技术创新服务。

强化检验检测服务。鼓励发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务提供商，提升检验检测认证服务能力。鼓励有条件的制造业企业开放检验检测资源，参与检验检测公共服务平台建设。鼓励有条件的认证机构创新认证服务模式，为制造企业提供全过程的质量提升服务。加快构建公共检验检测认证平台，围绕嵊州市智能厨电、领带服装、智能电机等产业共性需求，构建公共检测服务机构，将优质质检机构的信息准确地传达给嵊州市内有需要的企业，有效降低企业创新成本，为产品设计、生产和检测提供准确、可靠的技术支持，提升检验检测认证对经济转型升级的先行带动作用。支持检验检测认证机构通过互联网开设虚拟检验检测平台，不断丰富应用场景。

提升质量服务水平。创新NQI质量服务，整合全市质量技术资源，配合产业创新综合体建设，推动“一站式”质量服务平台建设。通过智慧服务网络，推动形成线上、线下相结合的联动服务模式，为企业提供科学、高效、便捷的质量服务，达到“建设一个平台,支撑一个产业”的目的。完善知识产权服务，着眼“强基础、重运用”，进一步完善在金融支持、人才培养和快捷审批等方面的服务内容。积极推动知识产权无形资产有形化，解决科技型中小微企业融资难、融资贵问题。支持检验检测等专业机构开放实验室，推动技术专家与企业质量管理人员、研发人员沟通交流，联合开展质量创新和技术攻关，强化高价值专利培育布局和技术标准研制，提高企业研发起点和质量创新能力。

（九）创新质量安全监管

聚焦民生关切，创新质量监管方式，加强信用监管，严格依法监管，全面实施质量预先治理、精准治理，加快形成以企业主体责任落实为核心、权益保护为基础、质量监测和风险评估为技术支撑、政府监管为一般强制的现代监管体系，筑牢质量安全防线。

创新质量监管模式。建立统一高效的“大市场”监管体系，实现生产流通环节“双向追溯”、线上线下统一监管、区域部门联动防控、监管信息互通共享，维护公平竞争市场秩序。配合数字化城市建设，实施智慧质量监管工程，创新液化气钢瓶智慧管理平台、打造“校食安”数字化监管平台、构建中小医疗机构智能化监管平台等智能场景应用，全力构建嵊州特色的数字赋能市场监管智治体系。在食品药品安全领域，落实食品安全追溯责任，实现全市具备条件的食品生产企业溯源管理及“阳光工厂”智慧监管；构建全市药品监管检查人员协同一体化工作机制，建立全市药械化监管检查员库，强化检查员队伍建设，有效提升药械化监管能力，药品生产企业GMP跟踪检查覆盖率达到100%。在特种设备安全领域，进一步完善特种设备安全监管体制机制，特种设备安全监管数字化水平显著提升，万台事故率指标控制在0.3以内。在工程建设安全领域，完善工程建设质量安全监管机制，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管。推行重大工程设备监理制度。引导采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。

严格质量安全监管。完善风险隐患排查机制，健全安全问题隐患报告和闭环处置机制。全面实施智慧监管，实现线上线下质量监督一体化和生产流通质量监管融合。落实食品安全追溯责任，实现全市具备条件的食品生产企业溯源管理及“阳光工厂”智慧监管。落实工业产品生产许可审批权限重大改革，对除危险化学品外的工业产品生产许可证，全部实施告知承诺。通过强化产品质量监督抽查，开展质量安全风险监控等手段，力争我市制造业产品总体合格率保持在96%以上。加强认证检测市场风险防控，优化完善检验检测资质审批与监管信息化系统，强化部门间联合监管力度，加大行政监管+稽查执法联动，充分运用能力验证比对等技术监管手段，严格落实主体责任，有效规范认证检测市场。提高质量监督抽查覆盖率，加强质量安全风险防控，防范区域性、行业性、反复性质量问题发生。严厉查处质量违法行为，建立重大质量问题约谈机制，强化行政执法与刑事司法衔接。

加大依法治质力度。强化生产经营者质量安全、环境保护法律责任，加大实体市场、网络市场违法查处力度和质量违法案件曝光力度，坚决淘汰不符合质量安全强制性标准的产品。实施假冒伪劣和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开、“黑名单”制度，实行建筑工程质量终身责任制、生态环境损害终身责任制，加强进出口安全协调管理和跨部门间合作。引入“吹哨人”举报制度，实行严格产品责任和惩罚性赔偿制度。推动行政执法和刑事司法无缝对接，完善知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判模式，用更为严格的执行与问责来确保法律权威和公众遵从。

加强质量信用体系建设。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快完善质量信用信息归集公示共享机制，聚焦重点监管领域，推进企业信用风险预警与质量安全风险监测融合应用，科学应用“通用+专业”信用风险分类结果，对产品、企业、行业实施分层分类、差异化监管，提高监管资源应用效率和监管精准性、靶向性。推行质量失信“黑名单”制度，建立质量失信惩戒措施清单，加大联合惩戒力度，强化信用约束。

（十）探索质量社会共治

积极探索建立以政府为主导，企业、团体、消费者等质量主体共同参与治理的质量共治体系，发挥政府主管部门的推动促进作用，质量标杆企业的引领作用，社会组织的自律作用，不断扩大质量治理覆盖面，提升治理效率。

倡导先进质量文化。大力推进社会主义先进质量文化建设，在“质量月”“3·15消费者权益日”等重要时间节点，组织开展形式多样的质量宣传活动，广泛宣传先进质量理念。同时，紧贴各类质量主体需求，充分发挥市场监管的职能优势和专业优势，开展各类质量教育培训活动，帮助企业提升应用六西格玛、精益生产、卓越绩效模式等先进质量管理方法的能力和水平。推广群众性质量创新活动，鼓励企业广泛开展质量信得过班组、QC小组评选等质量管理活动，不断提升全员质量管理水平。

普及质量宣传教育。以提升全社会质量意识为基础，充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，普及质量知识，传播先进质量理念。推动企业将质量教育纳入培训课程，建设中小学质量教育实践基地、企业质量提升孵化基地等一批实训载体，开展多层次质量轮训工作。在智能厨电、领带服装、机械电机等领域重点布局建设一批新型研发机构，设立质量人才培训与科研基地，培养有技术、熟标准的质量人才。鼓励企业内部强化质量管理实践的职称评审导向。

强化市场主体责任。市场主体法定代表人是质量安全第一责任人。市场主体参与市场活动，要严格执行质量法律法规、强制性标准等规定和行政许可、认证等规则要求，主动履行缺陷产品召回义务，全面落实质量承诺声明。推行企业家社会质量责任工程，推行质量安全首负责任制，支持承担首负责任的市场主体依法向负有责任的其他市场主体追偿，利用市场规律构建生产、销售、服务、消费等全环节质量责任追溯体系。探索建立产品质量安全强制报告和调查制度。

加强质量行业自律。支持行业协会等社会组织和产业联盟将质量自律纳入组织章程，建立完善质量安全承诺和质量责任追究机制，组织开展质量管理培训，提升成员质量责任意识和质量管理水平。支持社会组织等以自身名义依法开展质量品牌评价、质量比较试验、团体标准研制等活动，按照“谁组织谁负责”原则承担法律责任，及时、客观、公正地向社会传递质量信息。

推动质量社会监督。高度重视社会监督在推动质量共治中的重要作用，支持消费者权益保护委员会等社会组织对严重质量侵权行为提起公益诉讼，激发消费者主动维权意识。通过壮大消费者权益保护组织，畅通消费者投诉渠道，强化消费者权益保护等手段，不断提高社会监督的有效性，保护消费者依法维权，使消费者可以真正参与到质量共治体系建设中来，以倒逼方式推动质量提升。建立完善质量信息公开机制，加大质量监测、违法案例和消费投诉等信息公开力度，发挥新闻媒体等社会监督作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥质量强市工作领导小组作用，统筹协调质量发展与标准化等工作，完善联动协作机制和信息共享机制，形成工作合力共同推进质量发展工作。全面推动依法治理,深化质量治理体系的关键问题、短板弱项研究，明确各方职责,最大程度地提高违法成本,精心策划各类质量发展活动，打造质量治理与服务最优的法治环境，促进城市可持续和高质量发展。

（二）加强政策支持

全市各有关部门要围绕质量发展建设，精准发力，着力完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才等扶持政策，进一步增强政策的协调性和针对性。进一步完善财政投入机制，充分发挥公共财政的导向作用，加强对质量安全监管，标准、品牌、认证、检验检测与公共服务平台建设的经费保障。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的质量强市建设工作资金投入机制。

（三）优化资源配置

持续完善促进全市质量发展的财政投入机制，加大对涉及质量工作相关资金的统筹协调，用于产业质量提升、质量创新研究、质量宣传教育等方面的经费保障。鼓励社会组织发起设立质量发展基金，实行市场化运作。加大考核保障力度，市市场监管部门应会同有关单位加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立健全规划实施评估考核机制,对规划最终实施总体情况进行全面评估与检查考核,确保规划有效落实。优化要素资源配置，按照统筹兼顾、合理使用的思路，对各项工作有针对性的实施要素保障，制定与规划相匹配的保障方案，确保各项工作落实到位。

（四）加强舆论引导

深入开展“质量月”“3·15消费者权益日”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。以提升全社会质量意识为基础，充分发挥新闻媒介的宣传推广作用，多渠道、多层次、多形式地开展产品、工程、服务、环境质量建设舆论宣传，传播先进的质量理念，实现质量工作的可持续发展，推动形成“人人重视质量、人人追求质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好质量文化氛围。